În sfârșit revenim la modelul de Autoritate și reglementare independentă a serviciilor de rețea iar planul de reformă al guvernului Monti „este un semn important de discontinuitate”. Aceasta este opinia lui Giulio Napolitano, 42 de ani, din Roma, elev al lui Sabino Cassese și profesor titular de Instituții de Drept Public la Facultatea de Științe Politice din cadrul Universității Roma Tre. În 2007, el a contribuit la elaborarea propunerii cuprinzătoare de reformă a Autorităților de Reglementare prezentată de guvernul Prodi, dar a rămas literă moartă și din cauza lipsei de entuziasm a unei părți a centru-stânga în sine la acea vreme. Acum imaginea de ansamblu este diferită. „Știm – explică Napolitano – cât de dificil este să îmbinăm politicile de relansare industrială cu măsurile de liberalizare și de protecție a consumatorilor, dar o organizare instituțională mai rațională și o politică mai puternică și mai comună ne vor permite să cultivăm speranțe de succes mai mari decât în trecut". Iată interviul pe care l-a acordat FIRSTONline.
FIRSTONLINE – Domnule profesor, guvernul Monti a reaprins lumina reflectoarelor asupra reglementării și asupra Autorităților atât în decretul Salva-Italia, cât și în decretul ulterior Cresci-Italia: care este imaginea de ansamblu care reiese din acesta și care este părerea dumneavoastră?
NAPOLITAN – Este un semn important de discontinuitate. Este vorba de revenirea conștientă la acel model de reglementare independentă care se instaurase în anii 90 și de abandonarea, în schimb, a sistemului bazat pe ministere și agenții paraguvernamentale care a predominat în ultimii ani. Prin extinderea sferei de competență a Autorităților existente, Executivul își propune să umple golurile și cele mai grave slăbiciuni ale regulamentului. Mă gândesc la câți ani s-au pierdut într-un domeniu strategic precum apa, cu efecte negative asupra calității și eficienței serviciului precum și asupra planificării investițiilor. Chiar și sectorul poștal a fost lăsat prea mult timp în mâinile reglementărilor ministeriale lipsite de competențe adecvate și poate prea aproape de interesele operatorului public dominant. Considerații separate se aplică sectorului transporturilor.
FIRSTONLINE – Care este de fapt cel mai delicat punct de pe covor.
NAPOLITAN – Da, aici s-au instalat soluții parțiale și microsectoriale: birouri inadecvate ca resurse și personal, entități fără competențe efective și uneori „capturate” de operatori, reguli „contractate” și apoi nesocotite, invazii în domeniu de către legiuitor, amânate. investiții, tarife acum blocate, acum crescute fără nicio logică economică. Calitatea unor servicii s-a îmbunătățit uneori, ca în transportul feroviar de mare viteză. Dar, în cele mai multe cazuri, dezvoltarea infrastructurii a fost blocată, concurența a fost încetinită, iar cetățenii și utilizatorii au fost victimele unor deservicii tot mai mari.
FIRSTONLINE – Reglementarea transporturilor rămâne însă un punct dureros mai ales în legătură cu tranziția complexă către mult așteptata Autoritate de sector, ale cărei responsabilități vor fi asumate provizoriu de către Autoritatea pentru Energie. Cum vor reuși comisarii acestuia din urmă să improvizeze aptitudini într-o materie la fel de diversă precum cea a transporturilor? Alte solutii nu ar fi de preferat?
NAPOLITAN – Sper ca, și datorită discuției parlamentare, să poată apărea soluții mai potrivite. Autoritatea pentru Energie, pentru competența demonstrată în toți acești ani, va putea oferi, cu munca și exemplul birourilor sale, o contribuție importantă la demararea noii Autorități de Transport. Dar trebuie să evităm concentrarea puterilor de decizie excesive în mâinile unui panel de persoane alese pentru expertiza lor în sectorul energetic, nu în sectorul transporturilor, de asemenea pentru a evita riscul schimburilor necorespunzătoare și arbitrajului de reglementare între sectoarele care au nicio legătură nici economică, nici industrială. Din acest motiv, însă, trebuie valorificată oportunitatea de a se proceda rapid la construirea unei autorități autonome de transport, inclusiv prin punerea în comun a diferitelor competențe tehnice existente în această materie în diferite birouri publice.
FIRSTONLINE - Împărtășește propunerile prezentate joi, 26 ianuarie în Corriere della Sera de avocatul constituțional Michele Ainis, care sugerează „să nu procedăm la întâmplare” la relansarea Autorităților și indică trei obiective centrale: 1) raționalizarea celui existent, eliminarea Aran sau Civit sau Agenția Regională pentru Servicii de Sănătate; 2) descurcă încurcătura de abilități; 3) ies din logica subdiviziunii?
NAPOLITAN – Împărtășesc observațiile referitoare la fragmentarea administrativă excesivă. Există unele „false” Autorități independente și prea multe organisme care îndeplinesc funcții pur instrumentale și care ar putea fi urmărite până la organul Administrației, după cum a indicat clar și recentul Raport al Comisiei Giovannini. Toate aceste organisme ar putea fi urmărite până la corpul administrației centrale. În acest fel, s-ar rezolva și suprapunerea competențelor care împiedică rapiditatea și eficacitatea acțiunii administrative.
FIRSTONLINE – Cum credeți că poate fi abordată și rezolvată problema repartizării numirilor Autorităților?
NAPOLITAN – Un prim beneficiu major va veni din reducerea numărului de membri ai Autorităților pe care Guvernul a aranjat-o cu foarte multă înțelepciune cu primul decret Salva-Italia. O contribuție suplimentară în acest sens ar putea veni din extinderea procedurii de numire prevăzută de legea 481 din 95 (legea care a instituit Autoritatea pentru Energie). Desemnarea guvernamentală, împreună cu avizul obligatoriu al comisiilor parlamentare cu o majoritate de două treimi, oferă garanții mai mari în ceea ce privește ponderarea și împărțirea opțiunilor. De asemenea, sunt în favoarea introducerii unor mecanisme de candidatură publică și a transparenței maxime în ceea ce privește programele profesionale ale nominalizaților.
FIRSTONLINE – Ați fost printre experții care au contribuit la întocmirea unei propuneri organice de reformare a Autorităților prezentată de guvernul Prodi în 2007 dar care, din păcate, a rămas literă moartă: față de cele propuse, cât de apropiate sunt și cât de diferite sunt solutii puse in aplicare de guvernul Monti?
NAPOLITAN – Planul întocmit de guvernul Monti este în perfectă continuitate cu propunerea făcută atunci. În general, pentru viziunea de ansamblu a consolidării reglementării independente. În special, pentru completarea golurilor de reglementare și unificarea competențelor omogene în mâna Autorităților existente (pe sistemele de apă și poștă soluțiile actuale urmează exact pe cele propuse la momentul respectiv) și pentru planul de raționalizare a circumscripțiilor. Este reconfortant să vezi cum măsurile care au fost primite cu căldură chiar și de o parte a majorității de centru-stânga de atunci sunt astăzi atât de larg împărtășite de guvernul în funcție și de o gamă largă de forțe politice. Știm cât de dificil este să îmbinăm politicile de redresare industrială cu măsurile de liberalizare și de protecție a consumatorilor. Dar o organizare instituțională mai rațională și o politică mai puternică și mai comună vor face posibilă creșterea unor speranțe de succes mai mari decât în trecut.
