Vorbim despre asta de luni de zile, evaluând posibilitățile, intervenind și revenind: concurs de frumusete? Licitaţie? Atribuirea frecvențelor TV a așa-numitului „dividend digital intern”, sau obținut grație trecerii la digital terestre, devine o problemă foarte spinoasă pentru Guvern, prins între poziții opuse. Ultimul șoc a venit trei agende ale lui Pd, IdV și Lega prezentat Camerei si acceptat de Guvern.
Cea mai măsurată, cea a Partidului Democrat, cere să se evalueze fezabilitatea economică a licitației, în timp ce celelalte două sunt mult mai decisive: Liga - semnată de fostul ministru de Interne, Maroni - cere anularea concursului de frumusețe. Italia dei Valori a mers mai departe și a mers la Senat, unde are și un amendament cu scopul de a introduce licitarea frecvențelor pe cale legislativă.
Momentan toate scenariile sunt posibile iar rezultatul poveștii este departe de a fi evident. Singurul rezultat sigur este că deocamdată ministrul Passera a oprit un concurs de frumusețe care, în câteva zile, ar fi trebuit să-și dea rezultatele.
Sunt sunt trei probleme pe care guvernul Monti este chemat să le rezolve: identificarea unui mecanism de atribuire capabil să asigure o utilizare eficientă a frecvenţelor, atribuirea acestora unei corecte valori economice, introducerea unor mecanisme care să conducă la eliberarea spectrului de către ministere (în special de către cel al Apărării).
Pentru a dizolva primul nod necesar clarifică instrumentul concursului de frumusețe. Peste tot în Europa frecvențele TV au fost atribuite printr-un concurs de frumusețe, posibilitatea utilizării unui mecanism de licitație nu a fost luată în considerare, până acum, de nicio țară. Un fapt, dar mecanismul ipotetizat până acum este un concurs de frumusețe parțial: garantează, de fapt, că frecvențele sunt atribuite operatorilor deja prezenți pe piața TV analogică și nu introduce niciun mecanism concurenţial: nu există un „concurs” adevărat.
Criteriile stabilite pentru concursul de frumusețe în cauză, adică angajamentele actuale de acoperire sau calitatea planului de marketing prezentat de companii, nu sunt suficiente. Adevăratul concurs de frumusețe constă de fapt în stabilirea unui set variat de criterii (tehnice, investiționale, comerciale dar și economice) cu scoruri și ponderi diferite, fixate a priori.. Într-o țară care are nevoie de dezvoltare, este necesar să se introducă noi criterii de selecție, care să fie mai eficiente în scopurile politicii industriale: în esență, companiile vor trebui să se angajeze la investiții minime și la crearea de noi locuri de muncă.
S-a mai făcut. Concursul de frumusețe programat în 1994 pentru atribuirea primului bloc de frecvențe radio mobile câștigat de Omnitel Pronto Italia (azi Vodafone). Acel concurs de frumusețe poate fi folosit cu siguranță de Guvern.
Il al doilea nod are legătură cu atribuirea unui evaluarea economică corectă a frecvenţelor. Atribuirea gratuită a frecvențelor, preconizată de actualul concurs de frumusețe, a stârnit multe dezbateri în ultimele zile. Numeroasele preocupări exprimate par să fie în mare măsură justificate, dar trebuie căutate soluții care să depășească simpla introducere a unui mecanism de licitație.
La înlocuirea concursului de frumusețe cu o licitație „pură”. (similar cu cel folosit in recenta atribuire a frecventelor LTE) sau chiar mixt (ca in cazul frecventelor UMTS) nu este capabil sa conduca la o solutie valabila si rapida. Ar însemna, după cum au afirmat și susținătorii licitației înșiși, schimbarea însăși a structurii pieței italiene de televiziune (rezultând, de exemplu, o separare între rețea și conținut) și ar necesita o reformă a pieței de publicitate. Prea complex, prea târziu: este necesar să se găsească o soluție realistă, ritmul teoreticienilor problemei.
Cel mai rapid și mai eficient mod ar putea fi introducerea unei valori economice în actualul concurs de frumuseţe în sine, împărțit în trei niveluri:
1- Introducerea unui criteriu economic căruia i se acordă ponderea de cel puțin 30% în atribuirea punctajului cu prezentarea unei oferte în plic sigilat de către firmele participante. În acest fel, companiile își vor baza evaluarea frecvențelor pe estimări de piață și pe propriul model de business (actual și viitor), evitând astfel o supraevaluare. Mai mult, un astfel de mecanism ar reduce riscul unor fenomene coluzive;
2- Adaptarea celui actual taxa de concesiune, setat în prezent la niveluri prea scăzute. 1% din cifra de afaceri pentru toți radiodifuzorii naționali, publici și privați este o valoare mult mai mică atât în comparație cu cea a altor țări, cât și cu ceea ce este plătit de alte companii, precum operatorii de telefonie mobilă, care folosesc frecvențele. Este o măsură care nu pare să prezinte probleme insurmontabile și, mai mult, ar fi o măsură structurală al cărei beneficiu va fi pozitiv pentru cassa statului chiar și pe termen lung;
3- Theintroducerea unei clauze care, în cazul vânzării de frecvențe după perioada de prohibiție (5 ani, stabilită și în prezentul regulament de licitație), prevede ca un procent semnificativ din plusvaloarea realizată să fie restituit Statului;
Suma acestor trei criterii este cu siguranță mai sigură și, poate, capabilă să obțină rezultate economice mai mari decât ar putea obține o licitație cu structura actuală a pieței.
L "ultima privire este, fără îndoială, cea mai critică, deși nu și-a găsit încă spațiu adecvat în dezbaterea din aceste zile. Introducerea mecanismele care duc la eliberarea spectrului de către ministere nu par să mai fie amânate: absența unui plan industrial de gestionare a frecvențelor, în anii alocați de exemplu Ministerului Apărării și Ministerului de Interne, împiedică valorificarea unui bun atât de prețios și rar precum frecvențele. Eșecul Ministerului Apărării de a elibera o parte din frecvențele – neutilizate sau subutilizate, într-o manieră ineficientă – a condiționat întotdeauna operatorii activi pe piața radioului mobil și, de fapt, în ultima licitație LTE a redus posibilitatea de participare a operatori suplimentari.
Introducerea mecanismelor de Administrative Incentive Prices (AIP), deja utilizate în Marea Britanie, care constau, pe scurt, în stabilirea unor prețuri stimulative care țin cont de costul de oportunitate subiacent pentru utilizarea frecvențelor nealocate prin licitații (adică stabilirea acestora la valori foarte apropiate de valoarea de piață), ar putea duce la o „îmbunătățire suplimentară”. a spectrului aflat în prezent în mâinile publice, cu o rentabilitate mai mare în consecință pentru cuferele țării noastre.
