Servicii publice locale, energie și infrastructură. Provocările pentru noul guvern.
Mă pregătesc să scriu aceste note la scurt timp după renumirea lui Napolitano în funcția de președinte al Republicii și numirea lui Enrico Letta pentru a forma un nou guvern de înțelegeri largi sau, mai bine, președinte. Așa cum se întâmplă în aceste împrejurări, se pune întrebarea cu privire la posibilele priorități pentru noul guvern pe subiectele de interes nostru ținând cont de faptul că, în eventualitate, rapoartele așa-zișilor Înțelepți numiți de Napolitano, chiar dacă generice în multe privințe , ar trebui să constituie un punct de referință relevant pentru programul guvernamental. Asta, fie doar pentru faptul că sensibilitățile politice care au dus la realegerea Președintelui și lansarea guvernului Letta s-au regăsit în acest raport.
Relevanța serviciilor publice în noul context de restricții: reducerea tarifelor. Problema serviciilor publice și a infrastructurii rămâne o prioritate relevantă chiar și în noul context de dificultate (de fapt, deocamdată nu mai este nouă) din mai multe motive. În primul rând, în zone vaste ale țării nivelurile de calitate a aprovizionării sunt sub standardele minime acceptabile; în al doilea rând, pentru rezolvarea problemelor, dar și pentru managementul obișnuit, resursele financiare disponibile au scăzut în ultimii ani (să ne gândim la transportul local) și vor continua să scadă în anii următori. În plus, într-o fază istorică în care veniturile disponibile ale cetățenilor tind să se contracte, devine o prioritate absolută reducerea tarifelor a căror tendință ascendentă (cu excepția unor excepții foarte recente) a fost constantă și, în multe privințe, nejustificată. Cu excepția cazurilor în care sunt chiar excesiv de scăzute (ca în apă). Ca să nu mai vorbim de competitivitatea și atractivitatea țării, care depinde foarte mult de serviciile publice. Tema ar trebui în mod firesc împărțită în principalele componente - și anume energie, deșeuri și transport - unde problemele și soluțiile sunt, de asemenea, larg diferențiate.
Creșterea eficienței. În primul rând, ni se pare că, în general și pentru cele spuse, trebuie indusă (sau mai bine zis impusă) în sistem o creștere semnificativă a eficienței și reducerea consecventă a costurilor de aprovizionare. În special, utilizarea pe scară largă a costurilor standard ar trebui să fie un obiectiv de atins cu mare hotărâre și într-un timp scurt, bine conștient de posibilele opoziții și rezistențe interesate care însoțesc orice încercare în această direcție.
Transparență maximă. De asemenea, este foarte important să impunem o transparență maximă asupra costurilor, calității serviciilor, eficienței și rentabilității, probleme pe care ne luptăm de ceva timp. Și aici rezistența este puternică, deoarece adevărata transparență ar scoate în evidență elementele de management defectuos, chiriile parazite și profiturile excedentare care decurg din poziții substanțial monopoliste. Este suficient să spunem că o parte semnificativă a sectorului apei este astăzi total opac (între 20% și 30%) și aceasta este una dintre principalele probleme cu care se confruntă Autoritatea pentru Electricitate și Gaze în angajamentul său apreciabil și provocator de a introduce un reglementare serioasă a apei. Și, de asemenea, în sectorul transportului local există o disparitate evidentă de situații în diferitele părți ale țării, determinată de politici laxe și logici de patronaj; și aici, noul guvern va trebui să continue drumul trasat cu privire la Autoritatea de Transport, a cărei numire a membrilor a fost blocată de Monti se pare din cauza inadecvării candidaților avansați de sistemul politic.
O politică industrială pentru serviciile publice. O temă generală ține de dezvoltarea unei politici industriale a sectoarelor de interes, care trebuie neapărat însoțită de o concentrare a companiilor pentru a crea jucători de dimensiune adecvată, nu doar în gaze și energie. Concentrarea adesea excesivă pe faza de prestare a serviciilor, relevantă la nivel politic pentru a strânge voturi, ne face să uităm că în amonte există activități de producție, inclusiv ingineria instalațiilor de mare importanță socială și economică. În plus, la nivel global se dezvoltă o cerere puternică pentru serviciile în cauză, care este însoțită de tendința de urbanizare; dezvoltarea unei capacități industriale mai mari de aprovizionare de către sistemul de țară ar putea duce la impacturi semnificative. Și în acest sens ni se pare că și noul guvern ar trebui să opereze decisiv.
Spre un text consolidat privind serviciile publice locale. O altă temă cu caracter general pentru serviciile locale se referă la cadrul legislativ care este confuz, suprapus la diferite niveluri (european, național, regional și chiar local). Aici subsecretarul prof. Claudio de Vincenti a realizat o importantă muncă de analiză care ar putea duce la o reorganizare a întregului subiect cu un singur text. Scop ambițios, dar astăzi probabil posibil. Și aici noul guvern ar putea (și ar trebui) să continue în această direcție care cu siguranță ar contribui la relansarea întregului sistem unde un cadru legislativ clar și de înțeles (și stabil și echitabil) ar putea atrage noi forțe și, mai ales, angajamente directe către și împărtășită.
Apa: rezolvarea problemei randamentului capitalului. Tot în ceea ce privește apa, o problemă nerezolvată ține de rentabilitatea capitalului investit, abrogat de referendumul din 2011. Opinia noastră îngrijorată pe această temă este binecunoscută, întărită și mai mult de impacturile negative asupra investițiilor din sector, despre care am verificat că sunt blocat substanțial în ultimii doi ani. Printre altele, conflictul cu principiul, sancționat de Uniunea Europeană, care prevede recuperarea integrală a costurilor în furnizarea de servicii publice și, prin urmare, și remunerarea capitalului investit, indiferent de originea acestuia (capital propriu sau datorie); de remarcat, de asemenea, faptul că a nu face consumatorul să plătească costul integral al serviciului introduce distorsiuni care duc la o inevitabil risipă de resurse; aceasta excluzând în mod evident problema protecției celor mai slabe grupuri care în orice caz trebuie abordată. În orice caz, o soluție trebuie găsită și în fața fuga investitorilor naționali și internaționali precum și a sancțiunilor acum certe europene ale căror dimensiuni ar putea fi foarte substanțiale.
Electricitate și gaze: gestionarea tranziției. În sectorul energiei electrice și gazelor, problemele care trebuie abordate sunt bine cunoscute și pot fi urmărite până la tranziția acum evidentă către noi modele pe care le experimentează sectorul. Printre temele principale amintim: reducerea costurilor cu energia, managementul tranziției sistemului electric către un model adecvat dezvoltării surselor regenerabile; construirea noii paradigme (orașe inteligente) bazată pe energie distribuită care, însă, nu mărește costurile, ci mai degrabă le reduce; face față crizei producătorilor de energie cu cicluri combinate; dezvoltarea rețelei de energie electrică și gaze; dezvoltarea în continuare a surselor regenerabile de energie, legată, totuși, de creșterea unei industrii naționale, acolo unde este posibil; sprijin selectiv pentru activitatea de cercetare și dezvoltare în segmente promițătoare.
Concentrați-vă pe eficiență și economie de energie. Această politică, bine explicată în SEN (chiar dacă unele puncte sunt discutabile), trebuie să țină cont de o tendință de reducere a consumului datorită diferiților factori structurali (printre ei: criza economică, tendința spre dezvoltarea unei economii mai puțin consumatoare de energie). , fuga producătorilor mari consumatoare de energie). La aceasta se adaugă prioritatea, precis stabilită de SEN, a dezvoltării eficienței și economisirii energiei. Noul guvern va trebui, cu siguranță, să continue în această direcție, favorizând și cercetarea și difuzarea tehnologiilor, recompensând pe cei care lucrează în această direcție și introducând mecanisme punitive pentru cei care în schimb manifestă inerție.
Deșeuri: depășirea perspectivei locale și a ATO. La deșeuri, se pare că este necesar să se stimuleze în continuare colectarea separată și reciclarea, știind foarte bine că țara este împărțită în două pe aceste puncte: Nordul unde nivelurile sunt deja destul de ridicate și Sudul unde mai sunt multe de făcut, fără prejudiciază excepțiile crescânde și calificate. O logică care depășește principiul gestionării locale a deșeurilor pare foarte justificată având în vedere că, de exemplu, instalațiile de eliminare necesită adesea insistarea asupra populațiilor mari sau foarte mari (chiar și peste un milion de locuitori pentru instalațiile de valorificare a deșeurilor). Este, așadar, binevenită logica depășirii ATO-urilor (Arii teritoriale optime), care nu a decolat niciodată cu adevărat, tot pentru a viza dezvoltarea internațională a sectorului. De asemenea, ar trebui evaluată cu atenție posibilitatea creării unei Autorități sectoriale.
Transport public local: dezvoltare și raționalizare puternică. În transportul public local, criza finanțelor publice a scos la lumină distorsiuni și ineficiențe deja cunoscute și evidente. Emilia Romagna și Lombardia, de exemplu, au un sistem care a asigurat un echilibru substanțial chiar și după reduceri, realizat prin raționalizări atente; alte regiuni, chiar și din Nord, se află în dificultate tot mai mare dacă nu într-o situație care obligă la o tăiere mai mult sau mai puțin radicală a serviciilor. Drumul către impozitarea acoperirii costurilor urmat în ultimii ani a părut virtuos, în timp ce logica centralizării promovată de guvernul Monti pare, fără îndoială, și din multe motive, dăunătoare. În acest sector, ca și în celelalte, aplicarea costurilor standard apare inevitabilă dacă vrem să mergem în direcții virtuoase.
Infrastructuri: o relansare selectivă și rațională. Pe tema infrastructurii, cred că sunt foarte clare politicile de urmat, ceea ce reiese și din contribuțiile numeroase și autorizate raportate în acest număr al Revistei: stabilirea priorităților reale către care să se îndrepte puținele resurse; dezvoltarea unei viziuni intersectoriale evitând ca unele sectoare să ia partea leului în detrimentul altora; optimizarea realizărilor atât în ceea ce privește costurile intrinseci (de exemplu, limitarea supraproiectării), cât și în ceea ce privește procedurile de autorizare; eliminarea modificărilor legislative în curs; vizează dezinfrastructura în anumite cazuri (cum ar fi aeroporturile) și o utilizare mai inteligentă a ceea ce există deja. S-ar putea spune mai multe; în acest sens a se vedea contribuția întocmită recent de consilierea pentru infrastructură și mobilitate a Regiunii Lombardia (www.Agici.it/eventi/04_03_13.php) unde sunt rezumate punctele de vedere ale unui număr mare de operatori.
În concluzie, ni se pare că drumul trasat de guvernul Monti este în ansamblu valabil și că trebuie să continuăm cu hotărâre, mulțumită și speranței unei mai mari solidități a noului guvern Letta, în implementarea a ceea ce a început.
