Între 2007 și 2012, peste 230 de municipalități germane și-au înființat propria companie de utilități sau au răscumpărat infrastructura de la persoane private. Întrucât contractul de concesiune de douăzeci de ani este pe cale să expire, datorită căruia, astăzi, aceste servicii sunt în mâna mai ales a Eon, RWE, Vattenfall și EnBW, noi companii pot aplica ca manageri de servicii: printre acestea, autoritățile locale.
În special, remunicipalizarea se referă în principal la rețelele de electricitate, gaz și termoficare. Similar cu cazul serviciului de apă din Franța (despre care am scris în mai în „Este mai bună apa la Paris?”), managementul public (de preferință reglementat) este, conform legislației europene, una dintre posibilitățile de gestionare a publicului local. servicii, dar cu siguranță nu singurul. Și este o bună administrare că alegerea este motivată în mod responsabil.
Obiectivele re-publicității
Cei care sunt în favoarea republicității susțin că persoanele private nu ar avea niciun stimulent să abandoneze energiile convenționale (cărbune și nuclear) în favoarea surselor de energie regenerabilă. De asemenea, ei consideră că, întrucât furnizarea de energie este un serviciu public de bază, nu ar trebui gestionată de companii private, care prin definiție vizează profit: în special, se acuză tarife mari.
Cu toate acestea, rețelele de electricitate germane sunt monopoluri naturale reglementate de Agenția Federală de Rețea. De fapt, prin urmare, managerii au o capacitate foarte limitată de a decide și de a influența prețurile, care sunt în schimb determinate și controlate de această Agenție. Mai mult, investițiile în surse regenerabile afectează și prețurile: în Germania, procentul de energie electrică produsă din aceste surse este egal cu 24%.
Potrivit mai multor studii (printre altele, un sondaj al Universității din Leipzig, KPMG și Monopolkommission), decizia de remunicipalizare vizează menținerea controlului asupra opțiunilor energetice și nu, în schimb, garantarea obiectivelor de eficiență sau limitarea impactului social al furnizării private de energie electrică. . Este suficient să spunem că în Germania, datorită stimulentelor fiscale, au fost deja atinse obiective importante de eficiență energetică: în ciuda creșterii economice, atât în 2011, cât și în 2012, cererea de energie a scăzut.
De asemenea, trebuie să avem în vedere că republicarea ar cântări asupra bugetelor municipale (ar costa orașul Hamburg în jur de 2 miliarde de euro să răscumpere rețelele energetice), ca să nu mai vorbim de probabilele conflicte de interese care apar atunci când rolul de manager iar controlerul este realizat de același subiect. De exemplu, ar fi dificil de verificat dacă veniturile din taxele de distribuție sunt utilizate pentru finanțarea altor servicii (să ne gândim la transportul public local) pentru a nu ridica taxele, mai ales într-un context de finanțare locală adesea precară.
În cele din urmă, nu trebuie să uităm că investițiile în rețele inteligente sunt foarte mari și este posibil ca municipalitățile să nu dispună de resursele economice necesare; mai mult, companiile municipale se vor găsi acum concurând pe o piață foarte diferită – mai competitivă (mulțumită separării rețelei) – față de acum douăzeci de ani, când consumatorii nu aveau furnizori alternativi la care să apeleze.
Concurs de modele
După cum sa spus, nu există o singură opțiune preferabilă în ceea ce privește modelul de management al serviciilor publice locale: alegerea finală nu poate reprezenta decât rezultatul unui proces presărat de încercări, erori și corecții, cu consecința că, nefiind vorba de acest proces încă finalizată, acum nu este posibil să se pronunțe o hotărâre definitivă.
După cum demonstrează un studiu al lui David Hall, Emanuele Lobina și Philipp Terhorst („Remunicipalizarea la începutul secolului XXI: apa în Franța și energia în Germania”), în alegerile de management ale serviciilor publice locale este inevitabil ca acestea presupun Pe lângă considerentele economico-financiare, sunt relevante și considerentele politice și sociale: potrivit autorilor, rezultatul final depinde de comparația și alternanța continuă între managementul public și privat, precum și de gradul de acceptare socială a acestor diferite. modele. Acest lucru este susținut de faptul că influența asociației naționale a utilităților locale (VKU, Verbandkommunaler Unternehmen, care are peste 1400 de membri) a jucat un rol important în decizia germană.
Abilitatea de a concura, așadar, atât între companii, cât și între modele de management, este fundamentală. O posibilă sursă de ineficiență a modelului german ar putea fi explicată tocmai prin concurența limitată a acestei piețe, dominată de câțiva jucători majori (mai presus de toate Eon, RWE, Vattenfall și EnBW amintiți mai sus).
În cele din urmă, trebuie luat în considerare faptul că, chiar și atunci când managementul este în mâinile publice, abilitățile experților externi sunt importante. Un studiu exploratoriu al Institutului Wuppertal, privind obiectivele remunicipalizării noilor utilități publice născute din 2005, concluzionează că există șanse mari ca majoritatea celor mai importante zece obiective care pot fi asociate cu înființarea unui start-up să fie atinse, inclusiv obiectivele generale ale politicii energetice, schimbările climatice, obiectivele de serviciu public și de politică socială, dar și obiectivele economico-financiare. Cu toate acestea, având în vedere complexitatea acestor obiective, se recomandă implicarea și participarea activă a experților externi.
Atât experiența franceză a apei, cât și cea germană a energiei demonstrează așadar prevalența alegerilor motivate și a analizelor și evaluărilor riguroase. Pe când aici, cel puțin până acum, primează calea judiciară (și mai mulți avocați decât câștigă toți cetățenii din ea): de la Curtea Constituțională la Casație, de la Curtea de Conturi la Tar.
