Prea multe decrete, prea mult spațiu pentru simpla lor transformare în lege, scăzând-o din activitatea legislativă a comisiilor și a sălii de judecată. Comisia pentru Afaceri Constituționale a Camerei a decis să demareze o anchetă asupra decretului de urgență al guvernului. Operațiunea ar trebui să se încheie în termene foarte scurte, în această lună. O chestiune, cea a recurgerii excesive la decrete, nu numai astăzi, întrucât – după cum a amintit președintele comisiei, Francesco Paolo Sisto – deja în 1983 a fost ridicată de aceeași comisie, prezidată la acea vreme de Silvano Labriola.
Cifrele vorbesc de la sine: procentul legilor de conversie din totalul legilor aprobate a crescut brusc, trecând de la 28,6% în legislatura a 27,1-a și de la 60% în a XNUMX-a la actuala XNUMX%.
În actuala legislatură, decretul de urgență s-a impus, fără îndoială, drept principalul instrument de reglementare, atât pentru că impactul cantitativ al legilor de conversie asupra numărului total de legi s-a mai mult decât dublat (+32,9% față de legislatura anterioară), cât și pentru că spațiul de reglementare pentru măsuri de urgență - măsurat în numărul de alineate ocupate de decrete - a ajuns la 65,8% din total (+10,9% față de legislatura precedentă).
Pe scurt, decretul de urgență a erodat în ultimele două legislaturi spații de reglementare aferente mai întâi legilor financiare (acum legi de stabilitate) și legilor bugetare, care au pierdut din greutate în totalul legislației, scăzând de la 49,3% în legislatura a XV-a la 12,1. % în legislatura a XVI-a și apoi a revenit la 26,7% în legislatura actuală.
Din raportul realizat de președintele comisiei Montecitorio a reieșit apoi că conținuturile ample și eterogene ale decretelor-lege conduc de fapt la o alterare a rolului comisiilor parlamentare, adesea expropriate din examinarea regulamentelor. , care intră în competenţa lor .
Dacă în ultima legislatură, mai ales în ultima parte, sub guvernarea Monti - a remarcat Sisto - au existat mai multe cazuri de adevărate decrete omnibus, în actuala legislatură practica s-a orientat în direcția adoptării „urgenței preponderent macro-sectoriale -. adică care se ocupă de sectoare vaste ale sistemului juridic, precum administrația publică, cu intervenții multiforme – sau intersectoriale, implicând o pluralitate de sectoare, nu întotdeauna asemănătoare între ele.
În acest sens, în actuala legislatură din 24 de legi de conversie, până la 11, adică 45,8%, au fost repartizate la două Comisii mixte; de altfel, în 16 cazuri din 24, procedura de conversie a presupus cel puțin 10 comisioane, între biroul de trimitere și biroul consultativ.
Speranța lui Sisito este ca guvernul să poată colabora pentru a realiza o utilizare corectă a competențelor prevăzute la articolul 77 din Constituție și că pot fi identificate modificări constituționale, legislative și de reglementare care sunt potrivite pentru desfacerea acelor noduri care sunt astăzi în atenție nu numai a Parlamentului, care este incapabil să dea o structură ordonată și completă activității sale legislative, dar și a guvernului, care este interesat de o producție organică a legislației, precum și a comunității în ansamblu și a cetățenilor individuali, care găsesc ei înșiși într-o situație de disconfort grav în fața unei producții de legislație fragmentate, dezorganizate și, prea des, precare.
