Reforma achizițiilor, care în urmă cu două zile a primit aprobarea Camerei în a doua lectură după un proces care a presupus 100 de voturi, face un pas decisiv pe drumul aprobării definitive în Parlament: cu 343 da, 78 împotrivă și 25 abțineri, Montecitorio a aprobat astfel textul care dă guvernului sarcina de a reforma achizițiilor publice, pe baza a 75 de criterii directive. Termenele strânse pentru implementarea noilor directive europene (care vor fi importate în sistemul nostru juridic până la 18 aprilie 2016), nu lasă loc pentru modificări ulterioare în a treia lectură a Senatului.
„Este o veste foarte bună pentru sistemul italian de lucrări publice – a comentat Ministrul Infrastructurii Graziano Delrio – este o reformă care înseamnă transparență, eficacitate, bună utilizare a banilor publici și nu mai multe zone opace”. Potrivit ministrului Delrio, noul cod va fi operațional până în iunie. „Am introdus mai multe îmbunătățiri față de textul Senatului – a raportat preşedintele comisiei de lucrări publice Ermete Realacci -. Printre acestea se numără și întărirea rolului Parlamentului în procesul de exercitare a delegării. Este un rol la care ne pasă și pe care îl vom juca”.
Inima reformei este extinderea şi întărirea puterilor încredinţate Anacului condus de Raffaele Cantone. Un pasaj în care nu este greu să întrezărim reflectarea numeroaselor anchete de corupție care au străbătut lumea achizițiilor în ultimele luni: de la sistemul Incalza-Perotti descoperit de procurorul din Florența până la scandalul Mafia Capitale până la ultimele investigații Achizitii Anas.
Odată cu reforma, Cantonul va fi dotat cu competențe de intervenție preventivă (posibilitatea de a bloca licitațiile neregulate în desfășurare), în timp ce respectarea orientărilor pieței (licitații standard, linii directoare, avize) va deveni obligatorie pentru administrații și întreprinderi. În plus, lucrările majore trebuie să fie capabile să obțină consens în domeniu („débat public”). În timp ce companiile vor fi evaluate și pe baza reputației câștigate la fața locului (respectarea termenelor limită și vocație scăzută pentru litigii) legată de ratingul de legalitate.
Dintre corecturile votate zilele trecute în Cameră se remarcă în special alegerea de a părăsi guvernul două moduri de a lansa reforma. Prima este lansarea două decrete. Una până la 18 aprilie 2016 pentru a transpune noile directive UE privind contractele, concesiunile și sectoarele excluse, fără a suporta loviturile de la Bruxelles pentru orice depășire a termenelor. Un altul până la 31 iulie 2016 pentru reformarea întregului sistem.
Cealaltă cale – poate cea mai logică – este lansarea un singur decret care ține împreună implementarea și reorganizarea sistemului până la 18 aprilie. Cu toate acestea, rămas-bun de la vechiul regulament de achiziții (Decretul prezidențial 207/2010) rămâne confirmat. Măsura- monștri prin 359 de articole și diverse atașamente care vor fi înlocuite cu linii directoare mult mai flexibile propuse de Anac-ul lui Raffaele Cantone și aprobate printr-un decret de la Ministerul Infrastructurii.
O altă corecție relevantă se referă la punctul mult discutat al lucrări gestionate intern de concesionarii autostrăzilor. Un amendament votat în Parlament dublează de la 12 la 24 de luni timpul în care concesionarii se vor putea adapta la noua obligație de a licita 80% (în loc de 60%) din lucrări. Extinderea termenilor ar trebui să permită dealerilor să absoarbă noutatea fără repercusiuni traumatice asupra lucrărilor în curs. Mai rămâne însă verificarea respectării acestei cote de către Anac.
Printre modificările de ultimă oră șirelaxarea constrângerilor asupra licitației integrate de proiect și lucrări (sare peste polul care limita utilizarea contractelor cu conținut tehnologic care depășește 70% din valoarea contractului) și noi măsuri care prevăd plata directă a IMM-urilor implicate în subcontractare.
