Dacă podul Morandi din Genova ar fi fost încredințat controlului unei autorități independente, s-ar fi prăbușit oricum? Este legitim să ne îndoim de asta. De ce? Luând de exemplu problema apei încredințată din 2012 reglementării și controlului Autorității pentru Energie. Șase ani mai târziu, judecata asupra lucrărilor efectuate este categoric pozitivă: prețurile s-au adaptat la costuri, calitatea s-a îmbunătățit datorită recuperării investițiilor, un bonusuri pentru sprijinirea celor mai defavorizate grupuri. Activitatea Arera (Autoritatea Independentă pentru Energie, Rețele și Mediu) este pe deplin promovată de un studiu al Ref.ricerche, laboratorul fondat la acea vreme de Carlo Dell'Aringa pentru a investiga sectoare de la finanțe publice, la infrastructură, la prețuri. .
30 DE ANI DE REGULI ÎN ANGLIA ȘI ȚARA GALĂ
Pentru a evalua activitatea Autorității noastre, cercetătorii Ref au comparat experiența dobândită în Anglia și Țara Galilor cu Ofwat, autoritatea publică independentă care a preluat sectorul apei în 1991 și este considerată un punct de referință în Europa. Diferențele dintre situația italiană și cea engleză sunt abisale: în esență țara noastră este cu 30 de ani în urmă Angliei; nu numai atât, dar în timp ce peste Canalul Ofwat se confrunta cu zece manageri, aici Arera a avut de-a face cu o mie, aproape toate mici sau micro, cu excepția marilor utilități precum Hera, Acea, Iren care pot fi contate pe degetele unei mâini. Rezultat? „Elevul l-a depășit pe maestru” este verdictul lui Ref care explică de ce.
„În Anglia și Țara Galilor – se arată în concluziile cercetării – în primii ani de după privatizare (care a avut loc în 1989 și urmată de Water Act din 1991) s-a acordat imediat prioritate revigorării investițiilor. Modelul englez a avut avantajul de a asigura imediat și pentru o lungă perioadă de timp un flux mare de resurse financiare pentru a susține investițiile de management. Cu toate acestea, Autoritatea engleză a fost aspru criticată pentru unele alegeri prea generoase care ar fi putut susține profiturile conducerilor în detrimentul utilizatorilor”. Și în Italia? Aici Arera a demarat „un proces de recuperare a costurilor serviciului și de ajustare a tarifelor îndelung comprimate din motive de consens, făcând alegeri capabile să repornească investițiile precum și să îmbunătățească calitatea serviciului”. Abordarea italiană „a favorizat gradualitatea fără forțare” și datorită concentrării puternice pe sectorul apei supus și el referendumului și afectat de nesfârșite controverse. Pe scurt, schelele proiectate de Arie, explică studioul Ref, au reușit să conceapă un cadru de reguli prudente și graduale care au funcționat, datele în mână, și au evitat creșterile nejustificate de preț, promovând în schimb investițiile necesare într-un sector profund înapoiat (cu excepția unor excepții).
RECUPERAREA COSTURILOR SI PERIOADA DE CALITATE
Iată un rezumat al datelor asupra cărora cautarea se odihneste. Dacă este adevărat că au trecut mai bine de douăzeci de ani până când Italia a ales să adopte un regulator independent de model englezesc, este și adevărat că al nostru a avut imediat puteri depline și a putut astfel să evite unele denaturări. În Anglia, primii cinci ani de reglementare (1990-95) au determinat recuperarea costurilor cu o creștere de 34% a tarifelor. în concordanță cu ceea ce s-a întâmplat în Italia între 2012 și 2019. Dar în Italia creșterea tarifelor a servit atât la realiniarea prețurilor și costurile serviciului, cât și la sprijinirea investițiilor. În Anglia, pe de altă parte, tariful acoperea în esență investiții care s-au dublat în doar câțiva ani: de la 2 miliarde de lire sterline în anii 80 la peste 4 miliarde la începutul anilor 90. Un alt indicator este tendința Rab (Baza de active de reglementare) care a trecut de la 557 la 968 de euro pe locuitor cu o creștere de aproape 70%. În Italia am plecat de la 250 de euro pentru a ajunge la 390, cu o creștere de aproximativ 60%.
Beneficiile formulei engleze au apărut în ceea ce privește o îmbunătățire semnificativă a serviciului atât din punct de vedere tehnic (dispersii și întreruperi aproape zero), cât și din punct de vedere contractual (răspunsuri față de clienți și eficiență) dar în faza inițială acestea a dus la profituri suplimentare pentru manageri pe care Ofwat a trebuit apoi să le corecteze și o îndatorare mare a operatorilor pentru susținerea investițiilor, cu dificultăți în consecință în gestionarea echilibrului financiar.
Revenind la experiența italiană, între 2012 și astăzi tarifele au crescut cu 30%, dinamica investițiilor pe cap de locuitor a trecut de la -1 la +38%, creșterea Rab pe cap de locuitor a crescut de la zero la 28%. În practică, acestea sunt curbe care cresc treptat în raport cu o tendință de salturi și încetiniri ulterioare în cazul englez, cu vârfuri Rab de 70%. O îmbunătățire care, a subliniat centrul de studii Agici, poate fi considerată drept începutul o „nouă Renaștere italiană”.
CAZUL APEI SI CEL AL AUTOSTRADE
Toate acestea demonstrează, concluzionează studiul lui Ref, că reglementarea independentă italiană – care a prețuit experiența engleză – a reușit să-și atenueze duritatea și să-și maximizeze beneficiile pentru comunitate, favorizând „gradualitatea fără forțare”. Acest lucru a făcut posibilă driblarea ploii de apeluri la TAR și evitarea exceselor de preț. O lecție importantă – aceasta este în cele din urmă concluzia – chiar acum că tragedia Podului Morandi din Genova repropune în mod dramatic problema controalelor și nevoia de întreținere a infrastructurii. „Puterea judiciară va constata responsabilitățile, dar cele de a fi scăzut reglementarea economică dintr-o Autoritate independentă care a fost înființată chiar în acest scop” (Autoritatea de Transport, n.d.) par clare.
„Serviciile publice de rețea – este concluzia – au nevoie de guvernare responsabilă, capabilă să dirijeze și să controleze, reguli clare și stabile, management public-privat sau mixt de încredere și competent, capabil să ofere servicii de calitate într-un mod eficient, să investească în construirea și întreținerea rețelelor. instare buna". Aceasta este sugestia cercetătorilor Ref (Donato Berardi, Samir Traini și Nicolò Valle) guvernului care se confruntă cu planuri de naționalizare a Autostrade care nu abordează miezul problemei de bază: cea a reglementării independente care oferă garanții de control asupra managementului.
Pentru a afla mai multe, citiți: „Regulamentul serviciului de apă: când elevul îl depășește pe profesor”, SPL Laboratory Series Ambiente, grup de lucru: Donato Berardi, Samir Traini, Nicolò Valle.
