1 - O objetivo da reforma
A reestruturação da administração pública visa melhorar a produtividade na prestação de serviços, a eficácia e eficiência da ação administrativa, aumentando também o nível qualitativo dos serviços; redefine, no interesse dos cidadãos, das empresas e das formações sociais, o perímetro da atividade da administração, incluindo a exercida através de sociedades participadas ou órgãos instrumentais; persegue esses objetivos em um quadro economicamente sustentável, baseado na estabilidade programática dos recursos financeiros; assegura que a estrutura organizativa da administração tenha um grau de flexibilidade suficiente para assegurar uma resposta atempada às necessidades de remodulação da despesa que vão surgindo ao longo do tempo.
A melhoria da produtividade e eficiência da ação administrativa elimina os entraves burocráticos ao desenvolvimento da empresa; produz em si uma redução nos gastos públicos; seca o terreno fértil da corrupção, que se alimenta da ineficiência do aparato administrativo.
A reestruturação pode ter como meta aumentar a produtividade e a qualidade dos serviços, segundo uma métrica compartilhada que torna os resultados mensuráveis; reduzir a duração dos processos; reduzir a despesa corrente de consumo final em 20% e a despesa primária em 10% (despesa corrente líquida de despesa com juros), líquida de transferências excluídas, devido à delicadeza política dos objetivos de despesa (pense, por exemplo, nas pensões ou nas transferências de saúde) .
Estima-se uma poupança de custos na ordem dos 60 mil milhões, resultante da reestruturação das Administrações Centrais e das principais Administrações locais (Regiões e Municípios com mais de 200.000 habitantes). Se a ação for perseguida com determinação e apoiada politicamente com o comprometimento necessário, os resultados da Alemanha, em termos de eficiência e gastos, estão ao alcance do país.
2 - O campo de ação
A intervenção persegue ambos os objetivos, reforma da AP e revisão de gastos, com métodos inovadores, sugeridos pela experiência do mundo produtivo e por algumas experiências bem-sucedidas na reforma do setor público em outros países.
Os dois objetivos devem estar conectados, pois estão ligados por uma estreita relação de causa e efeito. É errado agir apenas com gastos; é preciso atuar simultaneamente sobre as causas que produzem o excesso, que espreita em todos os aspectos do aparato administrativo italiano, fruto da sobreposição de regras oriundas da unificação do país, em parte herdadas dos Estados pré-existentes. Nenhuma revisão orgânica jamais interveio. Também pela forma como se constituiu historicamente, o país tem de lidar com um sistema jurídico confuso, constituído por normas de difícil interpretação, caracterizado por sobreposições e contradições, por uma organização pletórica, procedimentos muito longos, uma Administração , não obstante, empenhados numa miríade de pequenos serviços, muitas vezes inúteis mas que absorvem grande parte das despesas correntes.
Propõe-se, assim, que a revisão seja geral: ou seja, que diga respeito a todas as Administrações com o mesmo método, também elas transversalmente ligadas, não só por ligações operacionais, mas também por laços lógicos e jurídicos. A proposta de lei também inclui regiões e municípios com mais de 200 habitantes na revisão, incluindo órgãos regionais e subsidiárias não listadas. Isso ocorre segundo os mesmos princípios e finalidades, mas a disciplina respeita sua autonomia, com as adaptações exigidas por suas especificidades e pelas disposições constitucionais.
3 - O cenário lógico da reforma. Planos de reestruturação e amortecedores sociais
A lei estabelece que a Presidência do Conselho de Ministros, os Ministérios, as administrações centrais autónomas, as entidades públicas nacionais, bem como as entidades locais com as especificidades do caso, apresentem planos de reestruturação ao Governo no prazo de seis meses.
Os planos de reestruturação contêm um projeto organizativo que visa a melhoria da produtividade na prestação de serviços, o nível qualitativo dos serviços e a redefinição do perímetro de atividade, selecionando entre os interesses apurados na primeira fase, aqueles em que concentrar atividades e recursos, num quadro de sustentabilidade fiscal. Devem também identificar a necessidade de adequação do quadro regulamentar e verificar o excedente das atuais dotações de pessoal, estruturas, recursos financeiros, face às necessidades do serviço redefinido quando em pleno funcionamento.
A lei dirige-se às próprias Administrações: só os Gestores que as dirigem conhecem bem o labirinto em que é preciso transitar: sem a sua colaboração ninguém poderia pôr em prática a obra com eficácia. A vastidão do campo de atuação não permite delegações a terceiros.
Os gerentes, no entanto, não podem ser deixados sozinhos. Eles precisam ser ajudados. A proposta de lei prevê, portanto, que eles sejam apoiados por uma unidade técnica operacional e tecnicamente qualificada de alto nível, que garanta a contribuição de profissionais com experiência adequada em processos similares, no setor privado e na administração, na Itália ou mesmo no exterior. 'fora do país. Uma Comissão Parlamentar bicameral especificamente criada também intervém no processo para garantir que os planos de reestruturação sejam consistentes com os valores constitucionais. (ver pontos 3.1 e 3.3).
A reestruturação do aparelho administrativo é assim confiada a um trinómio, constituído pela Direcção Administrativa, Unidade Técnica e Comissão Parlamentar, chamados a prosseguir os objectivos de forma coordenada.
Seria irrealista acreditar que a reestruturação racional de um sistema administrativo obsoleto pode ser alcançada sem repercussões no pessoal. As redundâncias que surgem devem ser geridas de forma sensata. Do ponto de vista concreto, a lei conjuga soluções de mobilidade interna, também entre administrações e empresas participadas, e um amortecedor social para as administrações reestruturadas, coerente com a necessidade de garantir rapidamente a recuperação da produtividade prosseguida.
4 - Os aspectos qualificativos da disciplina
4.1 - Para racionalizar a reestruturação, a lei prevê que as administrações consultem, também através de canais telemáticos, os cidadãos e qualquer outro organismo destinatário dos seus serviços, mesmo no seio da própria AP, para conhecerem o acórdão sobre a sua própria actividade; fazer o levantamento das atividades que desenvolvem, identificar o pessoal e os recursos a eles alocados; identificar os interesses para cuja proteção todo o seu aparato deve ser funcional; medir objetivamente seu nível de eficiência.
O procedimento prevê formas de responsabilização, intervenções substitutivas e sanções automáticas para garantir que os resultados almejados sejam efetivamente alcançados. A racionalização e simplificação do quadro regulamentar são prosseguidas através da elaboração de textos consolidados, formulados segundo um estilo de redacção unitário, que a própria lei exige.
4.2 – O Núcleo Técnico para a Reestruturação da Administração Pública, instituído por deliberação do Conselho de Ministros, é constituído por juristas, peritos em contabilidade pública, peritos em organização empresarial. É uma estrutura operacional. Terá não só a missão de apoiar as Administrações na elaboração dos planos de reestruturação, prestando um contributo consultivo: será chamado a estimular a mudança acompanhando constantemente a evolução do processo, com sugestões e prescrições, até propor ao Governo a nomeação de comissários ad acta para obter o resultado desejado. O Núcleo recorre aos quadros do Gabinete do Primeiro-Ministro.
4.3 – Os planos de reestruturação constituem o projeto executivo da reforma. Prevê-se a sua aprovação por decretos legislativos delegados, de forma a assegurar a sua rápida implementação, que se concretiza de imediato. Os decretos legislativos também aprovam a nova disciplina, de acordo com as necessidades de revisão que se façam necessárias para atingir os objetivos da reforma, indicados pela Administração. No decurso do processo, as administrações podem, em qualquer caso, iniciar, com a legislação inalterada e com os instrumentos ordinários, as intervenções imediatamente possíveis. A reestruturação das Regiões e dos maiores Municípios ocorre segundo procedimentos semelhantes, com as adaptações constitucionalmente necessárias.
4.4 – A lei também prevê a criação de uma Comissão Parlamentar única para os dois ramos do Parlamento. Atribui-lhe expressamente a função de exprimir um juízo - necessariamente político - sobre a selecção de interesses efectuada no plano, para além do papel tradicional atribuído às comissões parlamentares envolvidas no processo de emissão de decretos legislativos.
Em resumo, a lei estabelece o procedimento em duas etapas. A formulação do projecto é confiada às estruturas internas da AP, à Unidade Técnica, à Comissão Parlamentar (trinómio que assegura, de forma ordenada, conhecimento do contexto, competência técnica corroborada pela experiência adquirida em projectos semelhantes, avaliação); a aprovação cabe ao Governo, que funciona com decretos legislativos, aliás delegados nos termos da proposta de lei. Sem prejuízo da possibilidade de realizar, com alteração da legislação, as intervenções imediatamente possíveis conforme as indicações do projeto.
Anexos: hipótese 24 de março de 2014.pdf
