Merecia maior consideração a ''Nota de leitura'' do Serviço de Orçamento do Senado comentando a Lei do Senado nº 1465 intitulada ''Conversão em lei do decreto-lei nº 66, contendo medidas urgentes de competitividade e justiça social'', mais conhecida como o decreto do Irpef porque contém o bônus fiscal no contracheque que se tornou o carro-chefe do governo Renzi. O Serviço de Orçamento do Senado, como o da Câmara, é um órgão chamado a expressar, com autonomia, autoridade e competência, uma avaliação dos textos submetidos à aprovação das Comissões e da Assembleia, a fim de favorecer um correto processo legislativo , fornecendo elementos de julgamento aos parlamentares. É, portanto, uma função institucional que auxilia a política sem influenciar suas decisões. Deixar claro, como aconteceu com alguns setores da maioria, que as observações ao decreto do IRPEF, principalmente no que diz respeito à cobertura, representam uma espécie de retaliação do aparato burocrático ao projeto de cassação do Senado é uma atitude desonesta e irresponsável.
O problema é que, no "novo curso" de Renziano, a convicção de que a política pode fazer qualquer coisa, independentemente de qualquer regra, prevalece. Afinal, esse foi o mesmo comportamento pelo qual Silvio Berlusconi foi repreendido.
O Documento, por outro lado, procede a um exame atento e atempado da disposição, incidindo em particular, como referido, na cobertura financeira e formulando diversas observações e pedidos de esclarecimento que não devem ser subestimados, também atendendo às expectativas despertado pela promessa dos 80 euros e pelo significado político atribuído a esta medida. Em primeiro lugar, o corte de 5% dos contratos existentes de fornecimento de bens e serviços acabou na mira dos técnicos,
como uma disputa de resultado incerto poderia surgir. Quanto à reavaliação das ações do Banco da Itália de 12% para 26%, em solução única ao invés das três parcelas anteriores, a Nota assume, além do risco de inconstitucionalidade, uma superestimação de eventuais receitas. Quanto ao aumento, a partir de 1 de julho, da tributação dos rendimentos financeiros de 20% para 26%, o Gabinete do Orçamento refere que seria também necessário estimar o efeito substituição nas escolhas dos aforradores, por outros bens mais convenientes, já que a maioria deles não sofre da ''síndrome de Tecoppa'' que nos induz a ficar parados para permitir que o adversário nos espete. Quanto ao corte no Irap, pode haver uma perda de receita maior do que o esperado. Mesmo no que diz respeito às recuperações do combate à evasão fiscal, faltariam indicações mais precisas sobre os instrumentos e métodos de intervenção.
Por fim, mesmo para a maior receita de IVA decorrente do pagamento das dívidas da administração pública, haveria uma consideração inadequada dos efeitos das compensações. No fundo, estas preocupações estão reunidas numa consideração fundamental e é a de que, portanto, as regras que asseguram maiores receitas serão mais fiáveis do que as que propõem reduções nas despesas. Dir-se-á que, como sempre, existem no fundo cláusulas de salvaguarda que, de qualquer modo, assegurariam a cobertura da forma mais directa e segura: aumentos de impostos, quiçá de impostos especiais de consumo.
No entanto, a Nota sugere, na parte final, que também esta ''ultima ratio'' está prestes a ser excluída, porque foi abusada por muito tempo. ''No que respeita à cláusula de salvaguarda - consta do documento - uma vez que a activação da garantia nela prevista deve ser accionada de forma a garantir a invariância dos efeitos da receita para o Fisco contabilizada apenas para o exercício de 2014, deverá Ressalte-se, conforme já assinalado em ocasiões anteriores, que a efetividade destas cláusulas, elaboradas nos termos do artigo 17, parágrafo 12, da lei contábil, por meio do aumento previsto de alíquotas cuja base tributável normalmente apresenta elevado grau de inelasticidade, para além de estar sujeita à emissão das devidas providências administrativas, poderá revelar-se falaciosa face à actual conjuntura económica e consequente redução do consumo. Tais mecanismos poderiam, portanto, lidar com o problema de sua eficácia parcial em relação aos custos a serem compensados''. Em poucas palavras, a Nota (retomando também considerações anteriores do Tribunal de Contas), afirma que não só a cláusula de salvaguarda terá de ser activada (o que significa que, segundo a Nota, as medidas de cobertura não funcionarão), mas também essa ativação pode ser inadequada.
''Neste sentido - prossegue o documento - deve ser registado, confirmando-se o inerente problema de se prever uma correcta estimativa ex ante dos efeitos de feedback para a Administração Fiscal, em termos de maior receita na conta de IVA, decorrente das medidas de aceleração de pagamentos das administrações públicas no ano transacto, a edição do decreto do Ministro da Economia e Finanças de 30 de novembro de 2013, ativando a cláusula de salvaguarda prevista no artigo 15.º, n.º 3, do decreto-lei n. 102/2013 (denominado Decreto IMU), ao qual foram associados, entre outros, os efeitos de uma maior receita de IVA prevista, no mesmo ano, igual a 925 milhões de euros com a observação de uma receita realizada igual a apenas 540 milhões de euros , por um valor equivalente a apenas 58,3 por cento do originalmente previsto''.
Se alguém quisesse explicar com uma piada o que o Escritório de Orçamento escreve sobre isso, bastaria dizer: ''Atenção. Com as cláusulas de salvaguarda que já demos!''. Mas o governo está prestes a cair em outra armadilha. Na quarta-feira, 7 de maio, o ministro Giuliano Poletti convocou os parceiros sociais, o Ministério da Economia e o INPS, porque pretende reabrir o prédio da pensão. O ministro parece disposto - segundo suas recentes declarações - a revisitar a proposta de seu antecessor Enrico Giovannini sobre o empréstimo reembolsável para quem deseja ou deve antecipar seu tratamento previdenciário alguns anos antes do vencimento dos requisitos.
Mas seus interlocutores vão pedir para colocar a questão do ''êxodo'' na ordem do dia (felizmente Matteo Renzi não teve essa obsessão até agora) e desmontar o ponto forte da reforma de Fornero - o aumento da idade de aposentadoria e a superação da aposentadoria por idade – introduzindo a chamada aposentadoria flexível. Nesse sentido, na Câmara, aprovado pela obstinada Comissão do Trabalho, também existe um texto bipartidário unificado (se houver demagogia a ser feita, nenhuma força política recua) que a presidente Laura Boldrini insiste em agendar na Câmara O fato é que essa medida, em pleno funcionamento, custa pelo menos 20 bilhões. No campo trabalhista, boas notícias vêm do Senado onde, na XI Comissão, o governo e a maioria chegaram a acordo sobre algumas emendas corretivas ao texto do decreto Poletti sobre contratos por tempo determinado e aprendizagem, aprovado pela Câmara . Maiores preocupações permanecem na frente do programa europeu ''Garantia de Trabalho'': até 1 regiões ainda estavam faltando para a linha de partida em 13º de maio.
Cinco serão adicionados em breve. Esperemos que, na revisão do Título V, esses atrasos sejam lembrados. Que não são os primeiros e que também não serão os últimos.
