Redescubra o relatório Brandt, quarenta anos após sua publicação, pode se tornar muito útil tanto para os atores políticos atuais quanto para a esfera pública em geral.
É com esse objetivo que Jacopo Perazzoli, pesquisador da Fundação Feltrinelli e professor de história contemporânea da Universidade de Milão, editou o volume Por uma modelo alternativo de desenvolvimento que reúne os escritos de Fernando D'Aniello e Domenico Romano, bem como as palavras do próprio Willy Brandt.
Um livro que não quer ser um mero exercício hagiográfico nem uma tentativa de pesquisar elementos atuais naquele documento. O quadragésimo aniversário da publicação deve ser, nas intenções do editor, um momento para entender que grandes propostas podem ser realizadas se forem baseadas em análises empíricas sólidas do quadro a que se referem. E que essas propostas só podem ter futuro concreto se a esfera política se encarregar delas com convicção. Isso é exatamente o oposto do que aconteceu após a publicação do Relatório Norte-Sul, um Programa de Sobrevivência, conhecido como Relatório Brandt, em fevereiro de 1980 e o segundo memorando de 1983, Crise comum. Norte-Sul: cooperação para a recuperação mundial.
Hoje, exatamente e talvez até mais do que então, persiste a necessidade de encontrar um novo modelo de desenvolvimento global capaz de combinar as necessidades dos países industrializados, dos países em desenvolvimento e dos pobres, inclusive de matérias-primas. Ou, como resume Perazzoli, conectar diferentes perspectivas com o objetivo de identificar um crescimento equilibrado.
Um debate que envolve economistas e estudiosos, hoje e ontem. Joseph Stiglitz e Bruce Greenwald, convenceram os defensores da necessidade de abandonar o neoclassicismo predominante na economia e se concentrar em um modelo de crescimento econômico baseado no aprendizado, aceite e case-se com as teorias econômicas de Kenneth Arrow.
Um grande aumento nos padrões de vida poderia levar uma sociedade de aprendizado muito mais do que eles e até agora tiveram ganhos pequenos e isolados na eficiência econômica ou o sacrifício do consumo atual para intensificar o capital, especialmente nos países em desenvolvimento. Grande parte da diferença entre a renda per capita desses países e a dos países mais avançados pode ser atribuída a uma lacuna de conhecimento. A adoção de políticas que transformem suas economias e sociedades em sociedades de aprendizado lhes permitiria preencher essa lacuna e ganhar crescimento significativo da renda.
Se uma lição pode ser tirada do longo trabalho da comissão presidida por Willy Brandt, Perazzoli a identifica na capacidade de analisar com profundidade e sem preconceito o estado da arte global, evitando a "perigosa inclinação de identificar aqueles que, com razão ou erroneamente, pode ser responsabilizado pelas complicadas condições de hoje”.
O caminho a seguir foi inspirado pela Ostpolitik, realizada pelo próprio Brandt durante o período em que foi chanceler da Alemanha Federal (1969-1974), com a qual acreditava ter demonstrado a possibilidade de trazer à tona áreas de interesse comum mesmo na presença de diferenças ideológicas irreversíveis. Se tivesse sido possível aplicar este princípio ao diálogo entre o mundo capitalista e o mundo comunista, também o teria podido aplicar à negociação entre os vários países, desenvolvidos ou não.
James Bernard Quilligan, ex-assessor de políticas e secretário de imprensa da comissão, trabalhando em 2001 na atualização dos resultados produzidos, identificou doze capítulos sobre os quais o grupo Brandt se manifestou: luta contra a fome e a pobreza, políticas familiares, mulheres, ajuda, dívida, armamento, energia e meio ambiente, tecnologia e direito societário, comércio, dinheiro e finanças, negociações globais.
As soluções para esses problemas, lembra Domenico Romano em seu discurso, deveriam passar por quatro tipos de intervenção:
• Reformas cooperativas da ordem econômica internacional.
• Uma transferência muito intensa de recursos económicos e tecnológicos do Norte para o Sul, através das multinacionais e através do aumento da parcela do PIB destinada à ajuda ao desenvolvimento pelos países do Norte.
• Apoio ao processo de desarmamento e novos mecanismos internacionais de manutenção da paz, não tanto e não apenas por razões éticas, mas para liberar espaço para investir recursos no crescimento do hemisfério sul.
• Um programa internacional de energia que mantenha os preços e a oferta de petróleo estáveis em um nível geralmente satisfatório, em conexão com a busca de novas fontes e formas de energia.
Tudo isso deveria ter ocorrido por meio de negociações globais entre os protagonistas.
Romano destaca que, além das soluções individuais, o aspecto central do Relatório Brandt pode ser identificado em um par conceitual: interdependência e interesse comum.
A interdependência criou o espaço para o interesse mútuo entre o norte e o sul. O principal dos interesses comuns é “simplesmente” a sobrevivência da humanidade.
No actual contexto económico dos países industrializados, também afectado por elevados níveis de desemprego e vastos processos de transformação, existe sem dúvida uma forte vontade de proteger a economia nacional à custa do desequilíbrio da economia internacional. Mas Fernando D'Aniello lembra que esse erro foi cometido pelos Estados Unidos e pela Europa já há cinquenta anos, quando "oO mundo colonial faliu, a América do Norte foi arruinada, a Europa foi engolfada pelas chamas”.
Para Willy Brandt, uma mudança fundamental não pode ser fruto de uma correspondência, mas sim do que, em um processo histórico, toma forma ou se esboça na mente dos homens. Mudanças e reformas não podem ocorrer em uma direção: devem ser favorecidas por governos e povos, tanto nos países industrializados quanto nos emergentes. E, a esse respeito, sentiu ser seu dever convidar a uma colaboração mais intensa as pessoasda Republica da China, para permitir que outros se beneficiem de sua experiência como um dos principais países em desenvolvimento.
Só através de uma verdadeira democracia global, que saiba ouvir e também envolver as nações do hemisfério sul, estas aceitarão assumir a sua quota de responsabilidade global e não se sentirão apenas peões num tabuleiro de xadrez.
Kishore Mahbubani também diz que chegou a hora de todo o Ocidente abandonar muitas de suas políticas míopes e autodestrutivas e buscar uma estratégia completamente nova em relação ao resto do mundo. Uma estratégia que ele resume em três palavras-chave e define com precisão os 3Ms: minimalista, multilateral, maquiavélico.
• O Resto do Mundo não precisa ser salvo pelo Ocidente, nem erudito em suas estruturas de governo, nem convencido de sua superioridade moral. Certamente então não precisa ser bombardeado por ela. O imperativo minimalista terá que ser fazer menos, mas fazer melhor.
• Instituições e processos multilaterais fornecem a melhor plataforma para ouvir e entender diferentes posições em todo o mundo. O Resto do Mundo conhece muito bem o Ocidente, agora este deve aprender a fazer o mesmo. O melhor lugar, para Mahbubani, é a Assembleia Geral da ONU, o único fórum onde todos os 193 países soberanos podem falar livremente.
• Na nova ordem mundial, a estratégia servirá mais do que a força das armas, e é por isso que o Ocidente deve aprender com Maquiavel e desenvolver maior astúcia para proteger seus interesses de longo prazo. 2
Normalmente, Brandt continuou no discurso introdutório ao Relatório, a guerra é pensada em termos de conflito militar, se não de aniquilação. Mas cresce cada vez mais a consciência de que um perigo não menor pode ser representado pelo caos, fruto da fome generalizada, dos desastres econômicos, das catástrofes ecológicas e do terrorismo.
Todos os aspectos com os quais não só os países menos ou menos desenvolvidos são obrigados a lidar diariamente, mas cada vez mais também os mais desenvolvidos.
As tensões contínuas que agitam as sociedades ocidentais parecem imparáveis devido às guerras e ao terrorismo que têm impacto direto e indireto através de ataques ou migrações, crises financeiras e econômicas e, por último, mas não menos importante, pandemias que atacam todo o sistema. E, no entanto, mais uma vez, parece assistir a uma atitude que é o oposto do que eles queriam indicar Brandt, Kishmore ou Stiglitz. Os mais fortes ou menos afetados que acham difícil encontrar os menos fortes ou mais afetados.
Basta referir, a título de exemplo, o que se passa na Europa com a ideia de implementar um Fundo de Recuperação que deverá ajudar as nações mais afetadas pela Covid-19 a sair da crise. Países como a Áustria e a Holanda manifestaram-se imediatamente contra qualquer forma de partilha da dívida, enquanto tal perspectiva seria bem-vinda pelos países mais afetados, como Itália e Espanha. A França e a Alemanha, por outro lado, apresentaram uma proposta de subsídios não reembolsáveis.
Esta última posição, em particular, também foi apoiada pelo Prêmio Nobel de Economia de 2001, bem como pelo professor da Universidade de Columbia, Joseph Stglitz, que declarou publicamente que acha preocupante que ainda existam países na Europa que querem impor condições à assistência, preferindo desembolsar empréstimos em vez de pensar em transferências ou, pelo menos, em outras e diferentes formas de ajuda.
O próprio Brandt no Relatório de 1980 sublinhou como a mera concessão de empréstimos para o desenvolvimento só aumentaria o peso da dívida das nações do terceiro mundo, se elas servissem para criar indústrias sem ao mesmo tempo garantir os meios de pagamento.
Na maioria das vezes, foi exatamente isso que aconteceu. Um novo aumento da dívida certamente não é desejável, e não apenas para os chamados países do terceiro mundo. Em geral para todos os países do sul, incluindo a Europa.
Bibliografia de referência
Fernando D'Aniello, Domenico Romano, Jacopo Perazzoli (eds.), Por um modelo alternativo de desenvolvimento. Quarenta anos após o Relatório Brandt, Milão, Fundação Giangiacomo Feltrinelli, 2019.
