“Em 2019 na Administração Pública haverá 150 desligamentos com a lei Fornero e 100 com cota de 100, totalizando 250”. É para anunciá-lo Ministra Giulia Bongiorno, justamente no dia em que Forum PA, a empresa de serviços do grupo Digital 360 que acompanha administrações e empresas interessadas nos processos de mudança e inovação dos órgãos públicos, divulgou um levantamento sobre o grande volume de negócios que chega ao PA, estimando que daqui para o próximo 3-4 as saídas serão cerca do dobro das já previstas dentro final de 2019 pelo ministro Bongiorno, que também deu a entender que os recursos para renovação de contratos na próxima lei orçamental vão dar "mais um passo em frente", explicando que já na Manobra anterior houve "uma primeira dotação".
Devido ao efeito combinado de várias medidas de redução de gastos nos últimos anos, entre pensões de velhice, "opção feminina", pensões antecipadas e "cota 100" (para os quais já existem 41 candidaturas, que podem chegar a 100 dentro do ano como também prevê o ministro) cerca de 500 funcionários nos próximos 3-4 anos terão, portanto, amadurecido os requisitos para se aposentar, mas poderão ser substituídos por novos funcionários graças à liberação do giro de remuneração de 100% (segundo o qual, o PA poderá reinvestir o que economizar com a aposentadoria em novas contratações).
“Uma substituição – apoia a pesquisa do Fórum PA – que isso levará imediatamente a alguns problemas de gestão da saída para setores com falta de pessoal, como saúde e educação (para os quais apenas por requisitos de idade se estima que 3 e 4 pessoas se reformarão em 100-204 anos respetivamente), para municípios e para entidades que não respeitam um orçamento equilibrado, mas que representa uma extraordinária oportunidade de renovação para uma população cada vez mais idosa administrações públicas, em que a idade média do pessoal é de 50,6 anos, e sobe para mais de 54 anos nos Ministérios, na Presidência do Conselho, nas Prefeituras ou em Organismos Públicos não económicos. Os maiores de 60 anos são 16,4% e os menores de 30 anos são apenas 2,8%”.
Além disso, a atual AP é pouco qualificada, com cada colaborador beneficiou em média de apenas 1,04 dias de formação por ano, enquanto os investimentos de atualização caíram pela metade em 10 anos (de 263 milhões de euros em 2008 para 147 em 2017). E muito “precários”, com 340 mil trabalhadores flexíveis em 2017, dos quais apenas 0,6% se estabilizaram no último ano. No entanto, a força de trabalho não é muito abundante: “Com 3,2 milhões de pessoas, a Itália tem 70% de funcionários públicos em relação à Alemanha, 65% em relação à Inglaterra, 60% da França e o pessoal reduzido em quase 200 mil unidades em 10 anos (- 5,6%). No entanto, se as formas de entrada, gestão e desenvolvimento de pessoal não forem alteradas, a substituição de meio milhão de pessoas corre o risco de não ser uma oportunidade real de renovação, mas um “sucate” facilitado com a libertação de competências e experiências valiosas”.
“Para criar valor público, a AP deve antes de tudo investir em sua gente – diz Carlo Mochi Sismondi, Presidente da FPA –. Deve tornar-se mais jovem, mais qualificado, livre para medir e avaliar o pessoal, capaz de recompensá-lo e motivá-lo, atuando na cultura dos colaboradores e repensando os modelos organizacionais. Para isso, as administrações devem definir os recursos humanos necessários com base em um planejamento de necessidades de acordo com princípios qualitativos e prospectivos, não quantitativos ou vinculados à força de trabalho histórica. Eles têm que atrair os melhores talentos e dar oportunidades de crescimento com uma política de marca empregadora, melhoria da média salarial e uma nova abordagem de desenvolvimento de pessoas".
"Também há que rever o sistema de entrada e modificar o actual sistema de avaliação de desempenho, a começar pela fixação de objectivos, que se tornaram mero cumprimento - acrescenta Gianni Dominici, Diretor Geral da FPA –. Mas, acima de tudo, é necessária a participação ativa dos servidores públicos por meio de ações de empoderamento e engajamento para que se sintam envolvidos no esforço e na conquista dos resultados”. “Na Itália, o gasto público representa 50% do PIB – diz Andrea Rangone, CEO da Digital360 -: um PA eficiente, motivado e cada vez mais digital é essencial para permitir uma verdadeira modernização e relançamento de todo o país".
A queda do quadro de funcionários – O pessoal da administração pública já soma 3,2 milhões de pessoas, em dez anos são quase 200.000 mil pessoas a menos (-5,6% em relação a 2008). As administrações mais afetadas foram as Regiões e autarquias (menos 87 trabalhadores), o setor da saúde (43) e os ministérios (33). Na Itália, 13 em cada 100 trabalhadores trabalham no setor público, 7 pessoas a menos do que na França, onde há 20 em cada 100 funcionários públicos. Se quiséssemos atingir os níveis de pessoal considerados adequados para as cargas de trabalho atuais, precisaríamos contratar mais de 250 pessoas.
Compras – Em 2018, de acordo com os dados do DEF 2019, a despesa com os colaboradores da AP ascendeu a 171,8 mil milhões de euros, mais 5 mil milhões do que em 2017 (+3,1%) devido sobretudo a renovações contratuais, estimando-se uma tendência de aumento até 2022 em que atingirá 175 bilhões de euros. Mas de 2007 a 2017, entre renovações de contratos congeladas, limitação de rotatividade e bloqueio de prêmios econômicos para progressão na carreira, foram economizados 7,5 bilhões. Na comparação internacional, a Itália está abaixo dos níveis dos países europeus com sistemas comparáveis de investimento em pessoal de AP: a França gasta 283 bilhões de euros, a Alemanha 236, o Reino Unido 217, apenas a Espanha fica abaixo com 121, perto da média da UE 28 (129 bilhões ). Cada empregado na Itália custa em média 49.000 euros por ano, menos que os 50.000 dos franceses e alemães, mais que os 43.000 ingleses e os 40.000 espanhóis.
Salários – O salário médio dos funcionários públicos (dados de 2016) é de 34.500 euros, substancialmente inalterado desde 2009, mas mais de 3.000 euros a menos do que apenas a recuperação do poder de compra. As diferenças entre os setores são fortes, variando de 138 mil euros para o judiciário a 28,4 mil para o pessoal escolar.
Envelhecimento – A idade média dos funcionários públicos no final de 2017 é de 50,6 anos. Em 2001 era de 43,5, um envelhecimento médio superior a 7 anos. As limitações na rotatividade de pessoal nos últimos anos produziram um deslocamento para as idades mais avançadas e os maiores de 60 anos, que eram 4% em 2001, são 16,4% em 2017 e os jovens com menos de 30 anos que eram mais de 10% em 2001 são 2,8% e praticamente todos nas forças armadas (entre os 2000 funcionários da Presidência do Conselho há apenas um). Mas a libertação do volume de negócios compensatório (com despesa inalterada) não será suficiente para rejuvenescer a AP: segundo uma análise do Gabinete de Contas do Estado, para baixar a idade média em apenas um ano seriam necessários 9,7 mil milhões de euros e contratar 205 mil jovens.
Pensão e Cota100 – A partir de 2019, o quadro efetivo da AP que atingiu os 62 anos de idade é superior a 500.000 mil pessoas (16,7% do total) e cerca de 154 mil pessoas têm maturidade superior a 38 anos. Para a “Cota 100” as candidaturas recebidas pelo INPS de pessoal de AP são 41.033 (33,4% do total) e estima-se que possam subir para 90/100 mil no ano. Olhando apenas para o requisito de idade, estima-se que 100 funcionários deixarão os cuidados de saúde e 204 na escola ao longo de 3-4 anos para serem substituídos com 100% de rotatividade.
Treinamento – Nos últimos 10 anos, o número de diplomados na Administração Pública cresceu 24%: em 2017 eram 1,3 milhões e representam 39,4% do total (caem para 32,3% excluindo a escola). Mas no mesmo período o investimento em formação caiu quase para metade (-46%): ascende a 49 euros por trabalhador, uma média de apenas 1,04 dias de formação por ano.
Controles e Trabalho Inteligente – Pelos dados da Secretaria de Administração Pública, as medidas disciplinares na AP cresceram nos últimos anos, passando de 8.259 processos em 2015 para 10.250 em 2018, o que levou a cerca de 2000 suspensões e demissões a cada ano. Em 2018, os despedimentos disciplinares foram mais 104 do que em 2015, num total de 1332 pessoas foram despedidas por motivos disciplinares no quadriénio, na sua maioria (32%) por faltas injustificadas ou não comunicadas nos prazos previstos. Por outro lado, o trabalho inteligente na AP está crescendo: de acordo com o Observatório do Trabalho Inteligente do Politécnico de Milão, as iniciativas estruturadas de trabalho inteligente passam de 5% para 8% em apenas um ano e o número daqueles que estão totalmente desinteressados diminui de 12% para 7%.
