Quem cria empregos: o setor público ou o setor privado? Esta é a pergunta que oObservatório Italiano das Contas Públicas (CPI) com artigo escrito por Giampaolo Galli, que o dirige, juntamente com Leonardo Ciotti e Michela Garlaschi. Olhando para os gráficos e números, numa era de muita resignação, a conclusão parece ser a seguinte: se vai haver geração de empregos nos próximos anos, quase certamente virá do setor privado. “Um certo ceticismo sobre a capacidade do sistema econômico de criar emprego “espontaneamente” e sobretudo empregos de qualidade – observam os pesquisadores – pode ser justificado pelo fato de que entre 2008 e 2019 o emprego sofreu fortes flutuações de acordo com os ciclos do barato, mas não aumentou. A situação melhorou em 2021 e 2022. Alguns indicadores, como as necessidades de emprego para 2023-26, sugerem que o criação de emprego pode continuar no corrente ano, ainda que a um ritmo reduzido, apesar do esperado abrandamento da economia e da dificuldade de encontrar os números profissionais necessários”. Mas vamos ver em detalhes como essas conclusões foram alcançadas.
Taxa de emprego e número de pessoas empregadas
Sem entrar muito no dilema se os empregos gerados no setor público ou no setor privado são mais importantes, o artigo do Observatório das Contas Públicas vai direto ao ponto. “Entre o início dos anos 2008 e 2,5 – escrevem os três economistas – foram criados cerca de 2008 milhões de empregos. Mas as coisas mudaram drasticamente nos últimos anos. Após a dupla crise que atingiu a Itália (a crise financeira de 09-2011 e a crise da dívida soberana na Europa de 12-2008), mais de um milhão de empregos foram perdidos entre 2013 e 2022. Nos anos seguintes assistiu-se a uma lenta recuperação, mas ainda em 2008 o número de pessoas empregadas ficou ligeiramente abaixo do pico de XNUMX”. A dinâmica do emprego, eles então observam, também é determinada por questão demográfica. “Nos últimos anos assistiu-se a uma redução acentuada de pessoas em idade ativa uma vez que a entrada de jovens no mercado de trabalho tem sido muito inferior à de saída de idosos”. E esse também é um dos motivos pelos quais muitas empresas reclamam de não encontrar jovens para contratar.
Emprego público e privado
Os gráficos importam mais do que as palavras neste momento.
Do que pode ser visto na figura acima, algumas considerações podem ser feitas:
- emprego público (dados da OCDE) é uma porcentagem modesta do total, situando-se, dependendo do ano, entre 15 e 16 por cento do total. Ele caiu drasticamente de 2008 em diante, tendo caído quase 9,5%, de 3,65 milhões para 3,3 milhões em 2021. Essa queda pode ser atribuída inteiramente aos problemas das finanças públicas da Itália,
- ocupação privada em vez disso, sofreu uma perda de quase 1 milhão de empregos entre 2008 e 2013 e aumentou em um ritmo bastante rápido; entre 2014 e 2019 o crescimento foi de 5,4 por cento, correspondendo a cerca de um milhão de postos de trabalho perdidos nos anos anteriores. O emprego privado entrou em colapso no ano da Covid (-720 postos de trabalho), mas recuperou rapidamente nos dois anos seguintes, como mostram os dados do emprego total. Já o emprego público manteve-se constante em 2020 e diminuiu ligeiramente em 2021 (-3 por cento).
Quais são as perspectivas para os próximos anos?
Os cenários previstos no último relatório Excelsior da Anpal-Unioncamere em junho passado - referido no artigo do Observatório do CPI - indicam que no biénio 2022-23 o sector público poderá registar um aumento de 36 mil trabalhadores. Muito pouco. No período 2022-26, por outro lado, a expectativa é de 840 mil contratações, incluindo as previstas pelo Pnrr, mas 92% servirão para substituição de funcionários cessantes. Já seria pouco animador mas torna-se francamente deprimente se considerarmos que a Nota de Atualização ao Documento Económico e Financeiro (Nadef) prevê uma redução nos próximos anos das despesas com receitas do trabalho da administração pública. “Após um aumento em 2022 de 6,6 por cento para 188 mil milhões (totalmente devido à recuperação, ainda que parcial, da inflação), as despesas com rendimentos do trabalho deverão cair para 187, 185 e 186 mil milhões respetivamente em 2023, 2024 e 2025. ” Portanto não será do Estado que chegará o aumento do emprego, números em mãos, conclui o Observatório.
Vamos ver o que se espera que aconteça no setor privado. A última boletim Excelsior “indica uns bons 504 mil trabalhadores procurados pelas empresas em janeiro e 1,3 milhão para o primeiro trimestre do ano. Isso resultaria em 46 contratações a mais do que em janeiro de 2022 (+10%) e +149 contratações (+12,9%) considerando todo o trimestre como referência. De acordo com esses cenários, "a demanda de trabalho esperada no início do ano está acima níveis pré-Covid e marca +14,0% (+62 contratações) em relação a janeiro de 2019".
No entanto, um fator decisivo contribui para esfriar o entusiasmo: a dificuldade em encontrar figuras profissionais por parte das empresas: a dificuldade em encontrar gerentes chega a 66% e quase 62% no caso de trabalhadores qualificados.
Só o crescimento económico pode criar empregos
A conclusão do Observatório é, nesta altura, que só o crescimento económico pode criar novos postos de trabalho. seja ela pública ou privada. E se para os Estados Unidos pode valer a pena lembrar a lei de Okun - do nome do economista americano que no início dos anos 1 desenvolveu um modelo econométrico que relacionava o crescimento do PIB com a taxa de desemprego - para a Itália os três economistas contam com o Banco da Itália modelo econométrico. “Segundo este modelo – recordam – um aumento de 0,4 por cento na produção gera um aumento da procura de trabalho no setor privado (excluindo os setores energético e agrícola) igual a 0,6 por cento no primeiro ano e 1 no segundo; subsequentemente, o emprego aumenta lentamente até +XNUMX por cento quando estiver totalmente operacional”.
A conclusão é clara: "Não há dúvida de que as políticas de crescimento são cruciais para melhorar a quantidade e a qualidade dos empregos, entre os quais a eliminação ou alívio dos muitos fardos burocráticos que dificultam os negócios na Itália”.
