Stefano Micossi deixará a direção geral da Assonime no final do ano, após 23 anos de serviço. A presidente Patrizia Grieco e toda a associação quiseram saudar Micossi organizando uma conferência ontem no Luiss em Roma na qual, ao lado da ilustração do grande progresso da Associação de sociedades anônimas nas últimas duas décadas, eles foram repropostos – com base em um ensaio multivocal organizado por Luca Paolazzi e não surpreendentemente intitulado "Itália e o fio do crescimento" - os temas básicos que a sociedade italiana ainda não conseguiu abordar e que são a causa do substancial estagnação da nossa economia e o seu crescente distanciamento face aos países do resto da Europa. É entender comopegar o fio do crescimento“pois sem crescimento é muito difícil satisfazer as expectativas dos indivíduos e da sociedade em seu conjunto, e em particular de como melhor utilizar as energias de tantos jovens que hoje na Itália não estudam e não trabalham. A conferência, que contou com a presença, entre outros, do Governador do Banco de Itália, Ignazio Visco, do presidente do Tribunal Constitucional, Giuliano Amato, e do presidente da LUISS Business School, Luigi Abete, abordou algumas receitas que nos permitem superar o atual impasse. Dentre elas destacam-se a adesão plena na Europa, sem a qual não temos possibilidade de crescimento, e a formação em todos os níveis para melhorar a possibilidade de atender a demanda e a oferta de trabalho.
No seu discurso final (que publicamos na íntegra a seguir), Stefano Micossi, após os habituais agradecimentos, sintetiza a receita a implementar para saia da crise. Esta é uma reflexão particularmente oportuna numa altura em que se está em curso campanha eleitoral em que os partidos vão acumulando as propostas mais descomplicadas sem nunca lhes dar uma organicidade que as torne plausíveis para nos recolocar no caminho do crescimento. Aliás, quase ninguém menciona o crescimento como o primeiro dos objetivos a perseguir, sem o qual tudo o resto fica por terra.
Discurso completo de Stefano Micossi: os problemas que continuam adiados
o programa europeu UE da próxima geração colocou os nossos atrasos históricos no centro da nossa política económica, afastando os fatores que influenciam negativamente o crescimento e a produtividade: excesso de burocracia, insegurança jurídica, tempo de justiça, falta de infraestruturas tangíveis e intangíveis. Também não podemos subestimar a necessidade de elaborar um plano de contenção da nossa dívida pública, o que nos torna fiscalizados aos olhos das instituições e investidores europeus. O governo Draghi deu um impulso formidável aos gastos e aos processos de reforma. Foram iniciadas simplificações significativas dos processos de tomada de decisão e procedimentos de despesas administrativas. Conseguiu-se uma reforma significativa dos procedimentos para crises empresariais, embora depois de uma longa e um tanto complicada jornada. As importantes contribuições de muitos amigos ilustres para o volume editado por Luca Paolazzi – a quem agradeço especialmente pela iniciativa – especificam as ainda desejáveis intervenções reformadoras nos diversos campos da economia e das instituições.
Os problemas que se adiam: negociação laboral e empresarial
Algumas questões, no entanto, ainda estão longe de serem resolvidas. Em primeiro lugar, o mau funcionamento do mercado de trabalho continua a pesar na evolução da economia italiana. O governo Renzi tentou resolver o problema com a Lei do Emprego, mas não conseguiu implementar totalmente a parte relativa à mobilidade para novas ocupações. A produtividade do trabalho continua estagnada.
A Figura 1 mostra que, nas últimas (quase) três décadas, os salários geralmente cresceram mais rápido que a produtividade; A figura 2 mostra que o problema é mais grave no Mezzogiorno, onde de fato o investimento privado está definhando, enquanto tanto o capital quanto a mão-de-obra tendem a migrar para outros lugares. Estudos recentes mostram, no entanto, que a distribuição de salários e produtividade apresenta diferenças sistemáticas no território, desestimulando o emprego e o investimento. A principal causa parece residir num sistema disfuncional de negociação salarial ainda centrado em acordos setoriais nacionais, que não permitem o alinhamento dos salários com a produtividade. A solução só pode estar na descentralização da negociação no nível da empresa – objetivo afinal partilhado pela Confindustria – mas a pequena dimensão média das empresas dificulta esta passagem, porque o pequeno empresário teme o confronto direto com o sindicato a nível empresarial. Não existem receitas simples para superar este problema, mas o objetivo da descentralização deve ser perseguido abrindo mais espaço para a diferenciação salarial. A este propósito, recorde-se que uma reforma deste tipo abriu caminho, em meados da década de XNUMX, para uma fortíssima recuperação da economia alemã, que na altura se apresentava como o grande doente da Europa. Incentivos que, em vez de contratar em condições inalteradas, podem ajudar a impulsionar reorganizações corporativas e investimentos em tecnologia que melhorem o desempenho no trabalho.
Os problemas que adiam: a concorrência nos serviços
Um segundo problema que merece atenção diz respeito à situação da concorrência. Nas últimas décadas, como em outros países, a participação dos serviços na economia cresceu, mas isso foi acompanhado pela piora da produtividade e dos salários – que são muito piores nos serviços do que na manufatura. Serviços ruins juntos geram trabalhadores pobres e anuidades ineficientes. Este é um problema de simultaneidade. A Itália não aplica a Diretiva Serviços e os resultados são visíveis. O problema não são os taxistas, claro, mas a distribuição, os serviços profissionais e financeiros – onde, aliás, os players mais fortes, quando preciso, vêm de fora. O problema tem uma dimensão política que não é fácil de resolver, porque o aumento da concorrência nos serviços afeta as pessoas mais diretamente – e um sistema político fraco tem pouca inclinação para aumentar as pressões competitivas sobre as pessoas. Resta que este é um hub central para estimular o crescimento e a produtividade.
Os problemas que se adiam: a capacidade de gestão da administração pública
Em terceiro lugar, a administração pública continua a carecer de habilidades gerenciais, enquanto a tentativa de colocar o serviço no centro dos usuários falhou repetidamente. A multiplicação de casos de corrupção endureceu as regras de gestão e o sistema de controle, dificultando as decisões, sem resolver o principal problema - que decorre do uso indevido interferência política decisões de gastos e decisões de gestão. Múltiplas tentativas de desmantelar o sistema de subsidiárias municipais, através da aplicação dos princípios europeus sobre as fronteiras entre o público e o privado, falharam essencialmente. Este governo tentou pegar o touro pelos chifres, e todo o crédito deve ser dado ao Ministra Brunetta, que lançou iniciativas corajosas para melhorar as competências e tornar as administrações públicas mais eficientes. Resta saber se o novo governo que emergiu da eleição continuará nesse caminho – novamente, enfrentando a necessária impopularidade.
O sistema tributário: complexo e distorcido
Um problema dentro do problema, na melhoria da administração pública, diz respeito ao nosso sistema tributário, que é extremamente complexo e distorcido. A cada ano a lei orçamentária a agrava na busca frenética por novas receitas e, ao mesmo tempo, na concessão desordenada de isenções e concessões fiscais para atender diferentes necessidades e bases eleitorais
A incerteza das relações fiscais e a deterioração das relações entre contribuintes e administração financeira estão ligadas, em particular, a alguns institutos: o chamado abuso de direito, que a busca desenfreada de receitas transformou num instrumento de contestação sistemática das operações extraordinárias de empresas; a existência de uma dupla 'via' para os rendimentos empresariais que conduz à divergência entre os rendimentos estatutários e os fiscais; o sistema sancionatório, infestado de leis exageradamente punitivas de caráter penal. A luta contra a evasão superdimensionada é perseguida de forma intermitente, dado o seu caráter 'massificado' e, portanto, as possíveis fortes repercussões da impopularidade política.
O anúncio de objetivos ambiciosos de reforma fiscal traduziu-se na prática numa redução do IRPEF para os escalões de rendimentos individuais mais afetados (entre 28.000 e 55.000 euros anuais), enquanto outras intervenções se adiam à implementação de uma delegação fiscal bastante genérica, em que os objetivos de desafogo das bases partidárias convivem mal com objetivos mais sistemáticos de reorganização do sistema.
Problemas que se referem: escola e pesquisa
Finalmente, os sistemas de ensino e pesquisa continuam em sérias dificuldades devido à falta de recursos e forte cultura, bem como sindical, resistência à renovação de programas e uma gestão competitiva de universidade e fundos de pesquisa. A escola continua a sofrer com canais de recrutamento fracos, formação insuficiente e falta de um plano de carreira para os professores retribuírem os seus esforços e também desenvolverem lideranças qualificadas. A universidade continua a sofrer falta de autonomia de sites individuais e um sistema consensual de divisão de fundos de pesquisa que não favorece a qualidade dos projetos. Não está claro o quanto as intervenções de reforma do PNRR, que também possuem recursos consideráveis (cerca de 20 bilhões) ajudarão a resolver essas deficiências endêmicas.
Promover o crescimento, modernizar leis e instituições
Nos últimos vinte anos as instituições que regem o funcionamento da economia foram profundamente renovadas. Entre os resultados positivos podemos agora incluir a modernização do direito societário e mercado de capitais, a par de uma sólida abordagem à regulação da concorrência e à regulação económica dos serviços de rede, com supervisão de Autoridades independentes – maioritariamente assentes no direito europeu, podendo garantir a independência das decisões nacionais face ao ciclo político.
No entanto, como já observei, a integração total do setor de serviços e mercado de capitais não se tornou realidade; as autoridades que deviam orientar a sua implementação ficaram incompletas, a começar pela ESMA. No setor de investimentos diretos, o problema do viés nacional nas aquisições do exterior permanece forte, enquanto o marco regulatório de referência, especialmente em termos de mobilidade empresarial, ainda não se mostra adequado, mantendo segmentações ineficientes do mercado de capitais.
No geral, a economia italiana mantém grandes pontos fortes, mas o quadro institucional para a atividade empresarial melhora lentamente e às vezes sofre retrocessos consideráveis. É pois necessário, olhando para o futuro, manter o rumo da economia com maior determinação modernização do quadro legal e institucional para a atividade empresarial, que constitui a primeira condição para recolocar a Itália em uma perspectiva de crescimento sustentado.
