Nas últimas semanas, em que está em curso o "prise du pouvoir" da coligação verde-amarela, li - faço-o a cada prazo, mas desta vez com mais atenção e alarguei o horizonte - os relatórios institucionais sobre o situação no país. Recordo os principais (que se juntam à consulta de acompanhamento periódico do desempenho do mercado de trabalho e do sistema de pensões): o XVII Relatório Anual do INPS, o Relatório do Tribunal de Contas de 2018 sobre a coordenação da despesa; o oitavo relatório anual sobre estrangeiros no mercado de trabalho na Itália. Por último, achei interessante um Inapppolicybrief (n.9 de 2018) muito recente sobre a utilização de trabalhos auxiliares e a procura de trabalho descontínuo.
Ao ler estes documentos, tive uma impressão que julgo útil partilhar: era como se as instituições, centros de estudos e investigadores que elaboraram estes relatórios o fizessem para referência futura. Em suma, deixar escrito para a posteridade como realmente eram as coisas na Itália antes que o Big Brother verde-amarelo pudesse passar apenas as mentiras do regime. Basicamente, como se os últimos "justos" sobrassem para ocupar seus cargos, antes da guilhotina do sistema de espólios de noantri, aproveitaram os meses de transição para inserir, em garrafas confiadas às ondas do mar, os mapas dos lugares secretos - que escaparam à devastação - nos quais as gerações futuras poderão encontrar preciosos documentos contendo a verdadeira história de seu país, antes das invasões e dominações bárbaras.
A publicação do Inapp (ex-Isfol) mede-se por um dos temas - o da chamada precariedade - que mais tem contribuído para a afirmação das novas teorias dominantes segundo as quais não são os factos, acontecimentos e processos que contam, mas a percepção "democrática" que o povo tem deles. O estudo examina a consistência das relações de trabalho acessórias e descontínuas na estrutura global do emprego como consequência dos efeitos das recorrentes alterações legislativas dos últimos anos, inspiradas ora por políticas permissivas, ora por verdadeiras perseguições de cariz ideológico.
Conforme a diferente inspiração das normas, as tipologias de trabalhos descontínuos e acessórios alargam ou restringem o seu âmbito de intervenção, correm umas atrás das outras, substituem-se umas às outras. É uma espécie de jogo dos quatro cantos onde cabe a uma forma apontada de vez em quando ficar pelo meio, antes de regressar (ver o caso dos vouchers) à moda. Mas, no geral, o resumo chega a conclusões que convidam à reflexão. A evolução da utilização de formas descontínuas de trabalho - afirma o documento - evidencia uma reacção quase imediata dos empregadores às medidas de limitação por um lado e de liberalização por outro, reduzindo a sua utilização no primeiro caso e alargando-a no segundo .
Acima de tudo, verifica-se uma transferência da procura de trabalho descontínuo para formas relativamente menos regulamentadas, o que certamente oculta em parte a utilização destas formas como cobertura legal do trabalho irregular ou não declarado. No entanto, o que aconteceu após a introdução da rastreabilidade por voucher em outubro de 2016, quando aumentou o uso de plantão, que também prevê critérios rigorosos de uso e rastreabilidade desde 2012, nos leva a crer que há uma demanda por serviços descontínuos, digamos genuíno, que é motivado por necessidades de natureza organizacional-produtiva e não pelo desejo de usar instrumentos legais para ocultar o trabalho não declarado.
De facto, é sintomático - o ponto é importante - que tanto antes da reforma de 2012, que limita o recurso ao trabalho de urgência e ao mesmo tempo liberaliza a utilização de vales, como depois da abolição deste último, se verifique uma base de demanda de trabalho descontínuo estimada em pelo menos 10 milhões de horas por mês. Essa demanda tem necessidades distintas daquelas que legitimam a utilização de contratos de trabalho por prazo determinado ou temporário, para os quais a carga horária é pré-estabelecida. O formulador de políticas pode considerar inaceitáveis as consequências do trabalho descontínuo para o trabalhador, relacionadas ao poder unilateral do empregador de estabelecer se e quando a prestação ocorrerá.
O risco desta posição é que o efeito de transferência, que o policy brief do Inapp destacou, se produza para formas "pobres" de trabalho por conta própria, ou para o trabalho não declarado, privando assim o trabalhador da legislação laboral, social e da segurança social (que são também previsto em todos os casos regulamentados). Uma abordagem alternativa – eis a árdua sentença que condena certas teorias abolicionistas questionáveis – consiste em reconhecer a existência da demanda de trabalho descontínuo, e em considerá-la aceitável (apenas) na medida em que as necessidades organizacionais e produtivas do empregador possam ser conciliados com os do trabalhador para obter certeza de um quantum de proteção. Esta posição leva-nos a considerar fundamental e incontornável a adoção de uma rastreabilidade rigorosa de qualquer forma de trabalho descontínuo.
