O governo que poderá nascer nos próximos dias terá como primeiros objectivos relançar a economia as reformas nos sectores do emprego, da administração pública e da fiscalidade, segundo já indicou o primeiro-ministro em funções, Matteo Renzi.
Para o trabalho, o ponto de partida certamente será a Lei do Emprego, apresentada há algumas semanas pelo próprio Renzi ao Partido Democrata. Para a reforma da administração pública, o novo governo poderá inspirar-se no trabalho desenvolvido pela comissão parlamentar bicameral para a simplificação, presidida por Bruno Tabacci.
No que diz respeito às intervenções no sector fiscal, o novo Governo encontrará praticamente pronta a lei habilitante "para um sistema mais equitativo, transparente e orientado para o crescimento" - como diz o título - elaborada pelas Câmaras neste início de legislatura e baseada em os princípios do projeto de lei apresentado no anterior pelo Governo Monti. Que, no entanto, não contém os princípios de uma reforma tributária, mas uma série de intervenções corretivas e complementares de diversos aspectos do atual sistema tributário e sua aplicação administrativa. As intervenções dessa lei de delegação seriam suficientes para estimular a recuperação econômica?
A primeira consideração, a esse respeito, é que a intervenção fiscal mais importante para a retomada do consumo e da produção deve ser a redução da arrecadação global, ou seja, a flexibilização da carga tributária. Nesse sentido, a lei habilitante é inútil, uma vez que todos os inúmeros princípios diretivos de intervenção são “saldo zero”, ou seja, não podem levar à redução das receitas tributárias. Portanto, recursos financeiros precisam ser colocados na mesa para compensar a queda na arrecadação de impostos, se a centelha fiscal for para alimentar efetivamente o reinício da economia. Recursos que podem advir da recuperação da evasão, mas sobretudo que devem advir das reduções de custos do pacote “revisão de gastos”.
Fundamental, portanto, é a decisão de canalizar economias significativas de custos e tudo o que se recupera do combate à evasão fiscal para permitir a redução da arrecadação tributária global. Esta é uma forte opção política, que o novo Governo deveria adoptar solenemente, talvez também identificando mecanismos, desde que eficazes e não apenas de fachada, capazes de assegurar automaticamente um fluxo de recursos para a redução da carga fiscal.
A segunda consideração, relativa à eficácia da próxima lei de habilitação fiscal para a recuperação económica, é que mesmo assumindo que as medidas nela previstas são suficientemente fortes, existe um desfasamento inaceitável entre a urgência das intervenções e os prazos de implementação dos poderes legislativos. Embora a disposição do Parlamento preveja um prazo curto (um ano) para a emissão dos muitos decretos legislativos de execução, estes são demasiado longos face à necessidade do país de se ligar aos actuais tímidos sinais de recuperação em curso.
Terceira consideração: quase cinquenta anos após a reforma Cosciani, nosso sistema tributário ainda se baseia naqueles princípios fundamentais, que então pareciam avançados e adequados para um país que passava do enriquecimento do boom econômico para sistemas mais econômicos e sociais do Ocidente , mas que hoje tem que lidar com condições econômicas, sociais, produtivas e tecnológicas completamente alteradas e, portanto, lidar com os sistemas tributários de outros países que acompanharam sua evolução.
Assim, são bem-vindas as correções à lei habilitante em curso, algumas das quais verdadeiramente necessárias e urgentes (basta pensar na regulamentação do abuso de direito), mas sem perder de vista os objetivos mais importantes: reduzir imediatamente as taxas de tributação ; iniciar uma reflexão sobre a evolução e sobre uma verdadeira refundação do sistema fiscal, que coloque também o nosso país à frente de um processo europeu de unificação dos sistemas fiscais sobre novas bases, em sintonia com as atuais realidades da economia internacional.
