A maior dificuldade e o maior desafio que o primeiro-ministro Mario Monti e seu governo "técnico" enfrentam não se referem tanto à definição de políticas, mas à "gestão da mudança". Pode-se pensar com segurança que o Premier e seus ministros conhecem bem os problemas, as políticas que poderiam ser adotadas para resolvê-los, as vantagens, riscos e limites de cada um deles. Não escapou a subtil mas muito clara ironia com que Mario Monti recordou na conferência de imprensa do final do ano que “acho que ainda tenho alguns conhecimentos de economia”.
Assim, os artigos daqueles que recordam os possíveis (ou prováveis) efeitos recessivos de uma manobra largamente concentrada em aumentos de impostos, que reduzem o poder de compra dos reformados e trabalhadores e provocam o aumento das tarifas da electricidade, gasolina, autoestradas e outros Serviços de utilidade pública. Perplexidades que aumentam quando alguns desses comentaristas criticam o governo por não ter tido coragem de “cortar o desperdício, os custos da política, os incentivos indevidos às empresas” para dar mais espaço às intervenções de sustentação do crescimento. Não porque estas observações estejam erradas no mérito, ainda que algumas delas sejam filhas de orientações (ou ideologias) económicas precisas e, como tal, questionáveis, mas porque subestimam o problema da exequibilidade da aceitabilidade e exequibilidade das intervenções .
Mesmo que todos definam o novo governo como “técnico”, ele funciona ainda num quadro “político” já que a sua existência depende das maiorias que terá de obter no Parlamento, como o primeiro-ministro sempre tenta sublinhar. Tampouco é um "governo do presidente", ainda que fortemente desejado e apoiado por Giorgio Napolitano, já que a Itália não tem sistema presidencialista. Um governo que, portanto, deve mover-se adotando o princípio segundo o qual "a política é a arte do possível". Os mais cínicos consideram a política como "a arte de criar ilusões" ou "a arte de mentir", mas excluo que membros deste governo possam sequer remotamente pensar nesta interpretação.
A esfera do possível é composta por três elementos: os conteúdos, os tempos, os interlocutores. Em suma, o primeiro elemento é paradoxalmente o mais simples. Para cada um dos principais problemas enfrentados pelo governo, existe um amplo espectro de soluções possíveis. Cada ministro conhece estas soluções com referência à sua esfera de competência e, além disso, são bem-vindos todos os contributos de académicos, forças políticas, económicas e sociais de formadores de opinião, que sirvam para aumentar o espectro ou aprofundar as possíveis implicações de cada solução . O governo já se pronunciou sobre o tema das pensões, impostos prediais e muitos outros aspectos do decreto "salve a Itália", tem pelo menos cinco propostas sobre o tema das intervenções no mercado de trabalho e está avaliando inúmeras intervenções alternativas no que diz respeito à revitalização e financiamento de investimentos em infra-estruturas, a revisão da justiça civil e do sistema judicial em sentido lato, a venda de partes do património a preço de banana, a liberalização do sector dos serviços públicos, da venda de medicamentos, das profissões e na as muitas outras frentes ainda abertas.
Ainda mais difícil de lidar é o aspecto dos tempos. Como afirmou Mario Monti na conferência de fim de ano, seria preferível não falar de uma manobra em duas fases, a primeira de rigor (“salvar Itália decreto”) e a segunda de equidade e crescimento (“decreti cresci Italia ), mas de uma sucessão de intervenções governamentais em que o peso dos três elementos muda. Sem querer ser justificável ou considerado muito pró-governo, é preciso lembrar que não se pode (e não se pode) pedir ao governo que dê uma virada decisiva no país em pouco mais de um mês. Como diz o ditado popular, "o gatinho apressado fez gatinhos cegos ou surdos", então o governo fez bem em evitar esse risco e não enveredar pelo caminho do ilusionismo em relação ao país.
A segurança das finanças públicas, compromisso que a Itália havia assumido perante a Europa e que em todo caso é solicitado/imposto pelos mercados financeiros, atuando principalmente no corte de gastos e não nos impostos, leva tempo. Se quisermos evitar cortes lineares e adotar uma política de "revisão de gastos", precisamos ter o tempo necessário para fazer uma verificação efetiva da qualidade dos gastos. Além disso, as políticas de "revisão de gastos" não podem ser confiadas a comissões ou consultores externos, mas apenas podem ser implementadas se for possível obter o envolvimento dos órgãos administrativos e, portanto, se os métodos de administração e as competências dos Gestores mudarem e , em geral, de funcionários públicos. Recuperar alguns bilhões através do cancelamento de incentivos indevidos às empresas, como sugerem alguns comentaristas especialistas, requer o tempo necessário para coletar informações, ou pelo menos processar as informações existentes organicamente, sobre as complicações criadas pelo procedimento, sobre as empresas beneficiárias, nos projetos financiados, nos resultados obtidos. Cada um de nós provavelmente conhece casos mais ou menos sensacionais de incentivos impróprios, mas as políticas não são feitas em casos individuais ou agindo sobre alguns regulamentos sem levar em conta os vínculos com outros regulamentos ou a existência de programas já enviados ou as expectativas geradas nas empresas que usam certos incentivos de forma eficiente e racional. Leva tempo para evitar revisões que correm o risco de "jogar fora o bebê junto com a água do banho". Definir e propor reformas estruturais leva tempo, se quisermos evitar simples operações de maquilhagem e se quisermos criar as alianças necessárias para vencer as resistências ou obstáculos de quem vê ameaçados os seus privilégios reais ou presumidos.
Uma debilidade típica da cultura italiana, da qual nem mesmo muitos dos que pretendem ter uma abordagem racional dos problemas de política econômica escapam, é pedir a solução de problemas históricos ou estruturais no curto prazo, o que levou os governos das últimas décadas para privilegiar a lógica da urgência que tem produzido mais urgências numa sequência que até agora não foi possível quebrar. Sempre se disse que a Itália consegue se salvar, dando um "chute nas costas" toda vez que se encontra à beira do barranco, mas nunca consegue se livrar do precipício. Para voltar a ser um “país normal”, como muitos esperam, é preciso também aproveitar o tempo certo para enfrentar problemas complexos.
A última parte do desafio que o governo Monti, como todos os governos, enfrenta é o de poder decidir e operar mesmo diante do fogo cruzado de vários interlocutores. As intervenções devem tranquilizar a Europa que, sobretudo por força da chanceler Merkel, aposta no rigor orçamentário, ainda que nos últimos dias no parlamento e nas comissões comece a dar mais peso à questão do crescimento. Outros interlocutores externos são os mercados financeiros, seria melhor dizer as pessoas que formam os mercados financeiros com as suas escolhas. Neste caso fala-se muito da confiança de que os mercados necessitam, ainda que para induzir os mercados a terem mais em conta a solidez da economia italiana e não apenas o montante da dívida, seriam necessárias mensagens de que fazer perceber o risco real de quem continua a especular. Um terceiro interlocutor é constituído pelos partidos que, por um lado, não podem assumir a responsabilidade de desencadear a crise, enquanto por outro as grandes manobras eleitorais já começaram. Um sistema político muito mais fragmentado do que seria legítimo esperar na presença de um modelo eleitoral majoritário, expressa uma fibrilação contínua que não é fácil de interpretar. Um quarto interlocutor é formado por sindicatos e associações empresariais que buscam um novo arranjo de relações recíprocas. As intervenções relativas à disciplina laboral e às medidas de flexibilização do sistema empresarial não são fáceis face a um contexto de unidade sindical no mínimo instável e de relações laborais a repensar.
O governo é chamado não só a encontrar uma postura equilibrada, mas também a adotar políticas capazes de favorecer uma evolução positiva dessas relações. Por fim, a opinião pública em que, após a elevada taxa de aprovação das primeiras semanas, parecem começar alguns sinais de desilusão. Muitas vezes ouvi de amigos que o governo Monti deveria ter mostrado mais coragem e intervindo de forma mais decisiva em situações de aluguel, privilégio e contra a sonegação e corrupção, sem se preocupar muito com os partidos. São posições de certo modo indiferentes, pois muitos dos que atribuem a falta de coragem e celeridade do governo são os mesmos que consideram vexatória a iniciativa do Fisco de Cortina d'Ampezzo, que se opõem à liberalização do comércio horas e que defendem privilégios com base no princípio "há outros que são ainda mais privilegiados".
Gerir a mudança não significa fazer milagres, que nem o mais experiente dos técnicos aprendeu a fazer, mas sim adoptar medidas que permitam às cinco classes de interlocutores acima referidas ver o lado positivo das suas expectativas. E significa encontrar o timing certo para cada ação, nem muito curto para evitar a improvisação, nem muito longo, pois isso condenaria à estagnação e, com ela, a uma recessão irreversível.
