Quem melhor do que Cassa Depositi e Prestiti, exemplo natural de simbiose entre o público e o privado (80% do capital é propriedade do Ministério da Economia e 20% do privado), poderia ter desempenhado um papel fundamental nas chamadas PPPs, parcerias público-privadas, ou aquelas políticas econômicas não convencionais necessárias em tempos de crise, quando o Estado é obrigado a fechar as torneiras e se aliar ao mundo dos negócios? Giovanni Gorno Tempini, convidado de Bocconi na primeira conferência anual do Observatório Mp3, explicou: "Há século e meio a Cassa trata dos investimentos da Administração Pública em infra-estruturas, agora trata-se das infra-estruturas em geral e sobretudo do apoio à economia através do acesso ao crédito e capital de risco para todas as empresas, e por meio de atividades de gestão de capital real por meio dos Fundos de Investimento Italianos e do Fundo Estratégico Italiano”.
O papel, pode-se dizer, de um banco "público" moderno, não como os dos anos 70, quando a Itália crescia mais que os EUA e a Europa (3,1% contra 2,2 e 2,6 segundo dados do FMI), constituíam mais de 75% do panorama bancário (agora apenas 10%) e fizeram do Estado um grande fornecedor de capital para o crescimento, aumentando dramaticamente a dívida pública. "Depois de Maastricht e com o advento do euro, e a consequente mudança no sistema bancário - explicou novamente em Bocconi Andrea Montanino, Diretora Executiva do Fundo Monetário Internacional -, o Estado é cada vez menos provedor, porque já não pode pagar, e cada vez mais promotor de uma convergência entre o público e o privado, em que o aporte de capital vem do mundo privado”.
Esta ferramenta alternativa, que será necessário por pelo menos mais 20 anos, ou seja, até depois de 2030, quando, segundo os cálculos do FMI, a diferença entre a linha da dívida pública e a do PIB será finalmente fechada na Itália, coincide perfeitamente com o novo papel do Cdp: “Uma vez – explica novamente Gorno Tempini – os órgãos públicos centrais ou locais bateram no Cdp e pediram uma hipoteca, da qual o Cdp avaliou a viabilidade e depois desembolsou o dinheiro. Desde que estou no topo da Cassa, ou seja, há 4 anos, o desembolso de capital tem diminuído 50% a cada ano”.
Não chuva de dinheiro, portanto, mas uma nova política econômica baseada em investimentos estratégicos do público, com a parceria econômica do mundo privado. Que, na síntese que emerge da conferência de Bocconi, que não se realiza há décadas, "quando o Estado - explica Montanino do FMI - sim, aumentou o gasto público para tentar sustentar o crescimento, mas fez isso de forma errada ao favorecer o gasto corrente ao invés do investimento, especialmente em infraestrutura”. E assim, enquanto a relação dívida pública italiana/PIB subiu de 38% em 1970 para mais de 100% na década de 90, na Itália, para citar alguns exemplos, a malha viária aumentou apenas 7%, ante 61% da França e 171% da Espanha, e estamos último entre os principais concorrentes europeus nos km de comboio de alta velocidade, com menos de 700 km de rede percorrida.
A parceria público-privada é, portanto, urgente e necessária, mas não deve ser abusada, como no caso pouco virtuoso de Portugal, o país europeu que mais a tem utilizado, sobretudo por estradas e investimentos em saúde, mas que se viu com muitas operações que explodiram em suas mãos pelo excesso de capital investido em pouco tempo e com pouca atenção aos riscos. O exemplo virtuoso é mais uma vez a Alemanha, graças ao KfW, sigla Kreditanstalt für Wiederaufbau (Banco de Reconstrução), o famoso banco público fundado após a guerra a mando dos EUA, em apoio ao Plano Marshall. Atualmente, o KfW funciona exatamente como o nosso Cdp: 80% do capital é do governo federal, enquanto os 20% restantes são dos Länder.
Através do KfW, o governo alemão canaliza toda uma série de operações que em outros lugares apareceriam nas contas do Estado por enormes somas: no ano passado, os ativos do instituto com sede em Frankfurt atingiram quase 500 bilhões de euros, mais do que o dobro do registrado no início da década passada, também devido à transferência para seu guarda-chuva de muitas atividades anteriormente sob responsabilidade da administração pública, ou de novas atividades, como as relacionadas à proteção ambiental.
