यूरोपीय सार्वजनिक खरीद के नियम बदल रहे हैं, और अधिक पर्याप्त राष्ट्रीय लोगों के लिए भी (5 मिलियन से ऊपर की ओर)। इसके अलावा, अभी भी निविदाओं के विषय पर, यूरोपीय संघ में बनी कंपनियों के बचाव में कुछ "डंडे" लगाने का प्रस्ताव जारी है। और पहली बार रियायत अनुबंधों के लिए यूरोपीय विनियमन का एक रूप स्थापित किया गया है। यह यूरोपीय संसद द्वारा स्ट्रासबर्ग में इस सप्ताह के पूर्ण सत्र के अंत में उपायों के एक "पैकेज" की मंजूरी के साथ तय किया गया था, हालांकि समय के साथ कंपित होने के बावजूद, पारदर्शिता, दक्षता और सरलीकरण के मामले में महत्वपूर्ण रूप से संशोधित करने के लिए किस्मत में है। सार्वजनिक खरीद और वस्तुओं और सेवाओं की रियायतों का क्षेत्र।
यूरोपीय अर्थव्यवस्था की विकास क्षमता को अनलॉक करने के लिए खरीद को नियंत्रित करने वाले नियमों को बदलना एकल बाजार अधिनियम I (एकल बाजार अधिनियम संख्या 1) में सूचीबद्ध प्राथमिकताओं में से एक है और यह स्मार्ट के लिए यूरोपीय संघ 2020 की रणनीति के प्रमुख घटकों में से एक है। , सतत और समावेशी विकास, यानी वह लक्ष्य जिसे यूरोपीय संघ ने मौजूदा दशक के अंत तक हासिल करने के लिए खुद को निर्धारित किया है।
इसके अलावा, इस तथ्य का अवलोकन कि यूरोप में सार्वजनिक प्रशासन सार्वजनिक कार्यों के निर्माण और वस्तुओं और सेवाओं की खरीद के लिए पूरे यूरोपीय संघ के सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 18% आवंटित करता है - यह ब्रसेल्स और स्ट्रासबर्ग के महलों में रेखांकित किया गया है - पाँच सौ मिलियन यूरोपीय नागरिकों के लिए प्रमुख आर्थिक और सामाजिक उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए सार्वजनिक खरीद को एक शक्तिशाली लीवर माना जाता है। और इस कारण अनुबंध देने के लिए मानदंड और तरीके - यूरोपीय संघ की दो राजधानियों के अंदरूनी सूत्रों को जोड़ दें - बिल्कुल पारदर्शी होना चाहिए, उन सभी के लिए समान व्यवहार सुनिश्चित करें जो निविदाओं में भाग लेते हैं और यह सुनिश्चित करते हैं कि करदाताओं के पैसे का प्रभावी ढंग से उपयोग किया जाता है यथासंभव।
नए नियम आधारित हैं, वे "सबसे आर्थिक रूप से लाभप्रद निविदा" के सिद्धांत पर यूरोपीय संसद को समझाते हैं, अर्थात "सबसे अधिक आर्थिक रूप से लाभप्रद निविदा"। एक परिभाषा जिसमें क्रिया विशेषण "आर्थिक रूप से" भ्रामक हो सकता है क्योंकि वास्तव में उस सूत्र में मानदंड शामिल हैं जो एक सार्वजनिक निविदा के लिए प्रस्तुत परियोजनाओं के चयन को निर्धारित करना चाहिए: पर्यावरण संरक्षण, सामाजिक पहलू, विशेषताएँ नवाचार, ले जाने में शामिल लोगों का अनुभव अनुबंध से बाहर, बिक्री के बाद सेवाओं या तकनीकी सहायता का कोई भी प्रस्ताव; अनुबंध द्वारा कवर किए गए कार्यों, वस्तुओं और सेवाओं की कीमत या जीवन चक्र लागत जैसे वित्तीय पहलुओं की उपेक्षा किए बिना।
एक अन्य उद्देश्य जो नए विनियमन को प्राप्त करने का इरादा रखता है, वह निविदाओं में भागीदारी से जुड़ी प्रक्रियाओं के सरलीकरण का एक उच्च स्तर है: दोनों कंपनियों द्वारा वहन की जाने वाली लागत को कम करने के लिए और छोटी और मध्यम आकार की कंपनियों को निविदाओं में भाग लेने का अवसर प्रदान करने के लिए एक अनुबंध के पुरस्कार के लिए। इस अर्थ में, सभी यूरोपीय संघ की भाषाओं में, किसी भी प्रकार के अनुबंध में भाग लेने के लिए मान्य एक एकल दस्तावेज़ के विकास की परिकल्पना की गई है, जिसे आवश्यक दस्तावेजों से संबंधित स्व-प्रमाणन के साथ भरा जाना है। जिसकी मूल प्रस्तुति अनुबंध के विजेताओं के लिए विशेष रूप से आवश्यक होगी। कुल मिलाकर, एक निविदा में भागीदारी से जुड़े शुल्कों में कमी होगी, निर्देशों के प्रतिवेदक भविष्यवाणी करते हैं, कम से कम 80%। दूसरी ओर, हालांकि, नया कानून उपठेकेदारी के लिए सख्त नियमों का प्रावधान करता है, जो "कानून के अनुपालन को रोकने के लिए धोखाधड़ी की चाल" नहीं बनना चाहिए, मुख्य रूप से काम की सुरक्षा से संबंधित हैं।
"ये नए नियम - समाजवादी और लोकतंत्रों के संसदीय समूह के बेल्जियम एमईपी, मार्क ताराबेला ने टिप्पणी की, खरीद पर निर्देश के संबंध - यूरोपीय नागरिकों को एक मजबूत संकेत भेजते हैं, जिनके पास अनुपालन में उपयोग किए जाने वाले सार्वजनिक धन को देखने का अधिकार है दक्षता मानदंड ”। और कुछ हद तक अलंकारिक रूप से वह कहते हैं कि "नए मानदंड सबसे कम कीमत की तानाशाही को समाप्त कर देंगे"।
यहां तक कि रियायत अनुबंधों के लिए भी, जो अभी तक विशिष्ट कानून के अधीन नहीं हैं, वही नियम लागू होंगे जो सार्वजनिक खरीद के लिए हैं। रियायतों की विशेषता यह है कि वे सार्वजनिक प्रशासन और एक कंपनी के बीच निजी संधि द्वारा स्वतंत्र रूप से निर्धारित समझौते हैं। इसके अलावा, ये अनुबंध बहुत जटिल, दीर्घकालिक और विशेष रूप से उच्च मूल्य के हैं। यूरोपीय संस्थानों के अनुसार, पूरे यूरोपीय संघ में मान्य स्पष्ट नियमों की कमी ने कानूनी अनिश्चितता को बढ़ाया है और यूरोपीय संघ के सदस्य देशों में सेवाओं के पूर्ण उदारीकरण में बाधा उत्पन्न की है। इससे एकल बाजार के कामकाज में विकृतियां आई हैं; इसके अलावा, आर्थिक संचालक, विशेष रूप से एसएमई, एकल बाजार द्वारा गारंटीकृत अधिकारों के आनंद में सीमाओं के अधीन रहे हैं और महत्वपूर्ण व्यावसायिक अवसर खो चुके हैं।
यूरोपीय पीपल्स पार्टी के फ्रांसीसी फिलिप जुविन, रियायत अनुबंधों पर निर्देश के संबंध में यह मानते हैं कि इस मुद्दे के संदर्भ में "नए नियम महत्वपूर्ण हैं"। चूंकि, वे स्पष्ट करते हैं, "वे एक आर्थिक वातावरण के निर्माण में योगदान करते हैं, जिसमें खेल के नियमों की बढ़ी हुई पारदर्शिता के लिए धन्यवाद, इसमें शामिल सभी विषय (सार्वजनिक संस्थान, आर्थिक संचालक, नागरिक) कुछ प्राप्त करने में सक्षम होंगे। फ़ायदा"।
स्ट्रासबर्ग में हाल ही में स्वीकृत तीन निर्देशों की सामग्री पर, संसद पहले ही परिषद के साथ एक समझौते पर पहुंच गई थी, वह निकाय जिसमें 28 यूरोपीय संघ के सदस्य राज्यों की सरकारों का प्रतिनिधित्व किया जाता है। इसका मतलब यह है कि विचाराधीन उपायों की विधायी प्रक्रिया काफी हद तक समाप्त हो गई है: केवल परिषद द्वारा औपचारिक रूप से अपनाने की कमी है। लेकिन नए नियमों के लागू होने के लिए, चूंकि वे निर्देश हैं, उनका राष्ट्रीय कानून में स्थानांतरण आवश्यक है, एक ऑपरेशन जिसे सदस्य देशों की संसदों को नवीनतम रूप से दो साल के भीतर पूरा करना होगा।
इसके बजाय, यूरोपीय सार्वजनिक निविदाओं में तीसरे देशों की कंपनियों की भागीदारी से संबंधित विनियमन के संबंध में, यूरोपीय संसद और परिषद के बीच टकराव को गहरा करना होगा; और स्ट्रासबर्ग असेंबली की लाइन को भी बेहतर ढंग से निर्दिष्ट किया। जो किसी भी मामले में अभी-अभी समाप्त हुए सत्र में उस प्रस्ताव के पक्ष में वोट दिया, जो गैर-यूरोपीय संघ की कंपनियों की भागीदारी को बड़े अनुबंधों (पाँच मिलियन से ऊपर की ओर) तक सीमित करने का इरादा रखता है, साथ ही साथ वे जिनमें हिस्सा है इन कंपनियों के हाथ अनुबंध के मूल्य के 50% से अधिक हैं, केवल उन तीसरे देशों से संबंधित हैं जिन्होंने यूरोपीय संघ के साथ व्यापार समझौते किए हैं।
पारस्परिकता की एक शर्त, यह, इस तथ्य से प्रेरित है कि - प्रस्तावित सीमा के समर्थकों का कहना है - यूरोपीय संघ में 85% सार्वजनिक खरीद बाजार "संभावित रूप से अंतरराष्ट्रीय बोलीदाताओं के लिए खुले हैं"। अमेरिका में 32% और जापान में 28% से लगभग तीन गुना। हालाँकि, इस स्थिति को एक महत्वपूर्ण संसदीय अल्पसंख्यक से निपटना होगा जो यूरोपीय संघ के व्यापारिक भागीदारों से संभावित प्रतिशोध के साथ-साथ व्यापार उदारीकरण प्रक्रिया में सबसे आगे यूरोप की छवि को धूमिल करने से डरता है और इसलिए संरक्षणवाद का घोर विरोधी है। . इन कारणों से, उन लोगों की भविष्यवाणी जो मानते हैं कि इस विनियमन के विकास के लिए, परिषद के साथ अपरिहार्य समझौता और संसद में अंतिम मतदान, मई में यूरोपीय चुनावों से परे जाना आवश्यक होगा, ब्रसेल्स और स्ट्रासबर्ग में व्यापक रूप से साझा किया गया है। .
