रोमानिया, आइए राज्य उद्यमों की भूमिका पर पुनर्विचार करें

बड़े राज्य उद्यम रोमानियाई अर्थव्यवस्था में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। जैसा कि ECFIN विश्लेषण में बताया गया है, वे वे गैर-वित्तीय निगमों के कुल उत्पादन का 8% उत्पन्न करते हैं और कुल कार्यबल के लगभग 4% को रोजगार देते हैं, जबकि इन संस्थाओं को सरकारी सब्सिडी और हस्तांतरण सकल घरेलू उत्पाद के 2% के बराबर कुल सार्वजनिक व्यय का 0,7% प्रतिनिधित्व करते हैं। आगे, ये कंपनियां विशेष रूप से ऊर्जा और परिवहन क्षेत्रों में हावी हैं, जो वैश्विक अर्थव्यवस्था को रणनीतिक इनपुट प्रदान करते हैं। रोमानियाई वित्त मंत्रालय ने 247 के अंत में केंद्र सरकार के स्वामित्व वाले कुल 1.177 उद्यमों और स्थानीय सरकारों के स्वामित्व वाले कुल 2013 उद्यमों का खुलासा किया, चाहे वे छोटे हों या बड़े (20.000 से अधिक लोगों और 260 मिलियन EUR के टर्नओवर के साथ) ). इनमें ज्यादातर कमर्शियल कंपनियां हैं, जबकि उनमें से 10% से कम "regii स्वायत्त" हैं, एक विशिष्ट कानूनी रूप, कंपनी कानून के अधीन नहीं है और "गैर-निजीकरण योग्य" मानी जाने वाली संस्थाओं के लिए उपयोग किया जाता है (इस संबंध में जिला ताप आपूर्ति और क्षेत्रीय सार्वजनिक परिवहन देखें)। एक अन्य विशिष्ट श्रेणी में अनुसंधान संस्थान शामिल हैं, जिनका कानूनी ढांचा वाणिज्यिक कंपनियों के बजाय सार्वजनिक संस्थानों के करीब है।

एक ओर ऊर्जा और रेल परिवहन क्षेत्रों में बड़ी संख्या में SOE और उनके सापेक्ष प्रभुत्व को देखते हुए और दूसरी ओर उप-इष्टतम परिचालन प्रदर्शन परिदृश्यों को देखते हुए, रोमानिया के लिए नए सहायता कार्यक्रम भुगतान संतुलन में एक महत्वपूर्ण स्तंभ बन गए हैं. 2013-2015 के समझौता ज्ञापन में, सरकार इसके लिए प्रतिबद्ध है: 

• कॉर्पोरेट प्रशासन सुधारों के माध्यम से प्रदर्शन में सुधार और बकाया भुगतानों को कम करने पर ध्यान केंद्रित करना; 
• विशेष रूप से ऊर्जा और परिवहन क्षेत्रों में सार्वजनिक सेवा दायित्वों के बिना चयनित राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों में अल्पसंख्यक या बहुसंख्यक हिस्सेदारी की बिक्री, इस प्रकार नई पूंजी और जानकारी लाने के साथ-साथ निर्णय लेने की पारदर्शिता में सुधार; 
• उन कंपनियों को बंद करना, जिनके पास कोई सार्वजनिक सेवा दायित्व नहीं है, जिन्हें लाभ कमाने वाली संस्थाओं में पुनर्गठित नहीं किया जा सकता है। 

इस के बावजूद, निजीकरण की प्रक्रिया का केवल एक हिस्सा पूरा किया गया है. नतीजतन, आगे परिचालन सुधार, पुनर्गठन और निजीकरण के लिए पर्याप्त जगह बनी हुई है। रोमानियाई सार्वजनिक उद्यमों की समग्र वित्तीय स्थिति चिंताजनक है, विशेष रूप से जब एक ही क्षेत्र में काम कर रहे निजी समकक्षों की तुलना में, चाहे उत्पादकता या टर्नओवर के मामले में। उच्च ऋण दर और कम प्रतिफल दिवालियापन की समस्याओं के मुख्य कारण हैं. 2012 में, राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों का कुल ऋण 45 बिलियन लेई (जीडीपी का 7,7%) था। इन कंपनियों की बैलेंस शीट (दिवालियापन या परिसमापन कार्यवाही के संदर्भ में उन सहित) पर अतिदेय भुगतान का स्टॉक 3,4 के अंत में सकल घरेलू उत्पाद का 2013% था, जो 5 में लगभग 2010% था। ऋण पुनर्गठन, राज्य के बजट से स्थानान्तरण में तदर्थ वृद्धि, कॉर्पोरेट पुनर्गठन और परिसमापन के मिश्रण के माध्यम से भुगतान देरी में कमी हासिल की गई है. इसी समय, 0,4 में सभी SOE का कुल परिचालन लाभ सकल घरेलू उत्पाद का 2013% था।

कर्ज और घाटे के मौजूदा आकार का रोमानियाई आर्थिक प्रणाली और राज्य के बजट दोनों पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है। अकेले 2012 में, राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम आपूर्तिकर्ताओं को भुगतान में चूक के 17% के लिए जिम्मेदार हैं, लोक प्रशासन के बजट पर वजन के परिणाम के साथ। और जब उन्होंने 8 के अंत में कुल उत्पादन का केवल 2013% उत्पन्न किया, कुल दिवालियापन का 50% राज्य उद्यमों के लिए जिम्मेदार है. कुल कर बकाया के उच्च हिस्से के लिए एक स्पष्टीकरण यह हो सकता है कि राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम औसतन निजी क्षेत्र के उद्यमों की तुलना में अधिक घाटे में चल रहे हैं और इसलिए उन्हें अपनी कर देनदारियों का भुगतान करना अधिक कठिन लगता है। एक और स्पष्टीकरण इस तथ्य से आता है कि निजी कंपनियों की तुलना में कर दायित्वों का अनुपालन कम कठोर है। यह तरजीही व्यवहार सार्वजनिक स्वामित्व वाले उद्यमों को उनके निजी क्षेत्र के प्रतिस्पर्धियों की तुलना में अनुकूल स्थिति में रखता है: घाटे में चलने वाले राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों को पुनर्गठन या बंद करने के लिए मजबूर नहीं किया गया है, जैसा कि निजी लोगों के मामले में होता है. इस परिदृश्य में, सामाजिक कारण भी चलन में आते हैं, यानी नौकरी के नुकसान की रोकथाम, और राजनीतिक कारण, जैसे स्थिति किराए का रखरखाव, या किसी विशिष्ट क्षेत्र में समान प्रभाव। इसलिए, ये कंपनियां घाटा और बकाया जमा करना जारी रखती हैं. लोक प्रशासन के बाहर वर्गीकृत उन सभी का उल्लेख नहीं करना। जबकि वर्तमान में सार्वजनिक स्वामित्व वाले उद्यमों के लिए कोई बड़ी सरकारी गारंटी नहीं है, ये SOE अप्रत्यक्ष रूप से एक आकस्मिक देयता का प्रतिनिधित्व कर सकते हैं। उन्होंने 5,4 में सकल घरेलू उत्पाद का 2012% का ऋण स्तर और 1,9 में सकल घरेलू उत्पाद के 2013% के अतिदेय भुगतान का स्टॉक हासिल किया। परिसमापन या पुनर्गठन के माध्यम से नौकरी के नुकसान से बचने के लिए, रोमानियाई अधिकारी कर देनदारी में छूट और सरकारी सब्सिडी या हस्तांतरण के माध्यम से घाटे में चल रही कुछ संस्थाओं का समर्थन करने के इच्छुक हैं.

इस परिदृश्य में, कॉर्पोरेट प्रशासन ढांचा आर्थिक गतिविधियों के परिवर्तन में एक महत्वपूर्ण पहलू बन जाता है, जिसका प्रबंधन वर्तमान में मंत्रालयों या केंद्रीय और स्थानीय सरकारी निकायों के बीच बंटा हुआ है. दोनों ही मामलों में, संपत्ति के अधिकारों का प्रयोग सक्षम सार्वजनिक संरक्षकता प्राधिकरण द्वारा किया जाता है। ऐसी शासन संरचना कंपनियों के प्रबंधन में राजनीतिक हस्तक्षेप से बचने में विफल रहती है, स्वामित्व और नीति-निर्माण कार्यों के बीच रणनीतिक अलगाव की गारंटी देने में असमर्थ। इसलिए ठोस कॉर्पोरेट प्रशासन सिद्धांतों का पालन अत्यंत महत्वपूर्ण है, विशेष रूप से एक आर्थिक-संस्थागत ढांचा जहां एक प्रभावी बचत प्रबंधन रणनीति का अभाव है.

2005 में OECD द्वारा परिभाषित कॉर्पोरेट प्रशासन सिद्धांत, 2006 में वाणिज्यिक कंपनियों पर रोमानियाई कानून में शामिल किए गए थे और अधिकांश राज्य उद्यमों पर लागू होते हैं। ये सिद्धांत स्थापित करते हैं:

• सरकारी नीतियों के स्वामित्व और कार्य का पृथक्करण, 
• रणनीतिक निर्णयों, संबंधित पक्ष के लेन-देन और लेखापरीक्षित वित्तीय जानकारी पर पूर्ण पारदर्शिता, 
• पेशेवर प्रक्रियाओं की नियुक्तियों और पारिश्रमिक के प्रबंधन पर स्पष्टता और पारदर्शिता। 

यहाँ तो है इन कंपनियों के बोर्ड के सदस्यों को राजनीतिक सत्ता के प्रत्यक्ष हस्तक्षेप से स्वतंत्र रूप से काम करने में सक्षम होना चाहिए. इस परिदृश्य में, अध्यादेश 109/2011 राज्य के स्वामित्व के विन्यास को बदलने का प्रयास नहीं करता है, जो वर्तमान में कई मंत्रालयों और स्थानीय सरकारों में फैला हुआ है। प्रदर्शन निगरानी शामिल है, जबकि ऐसी निगरानी लागू करने और प्रदर्शन में सुधार करने के लिए अभी भी कमजोर नियम हैं. इसलिए विश्व बैंक द्वारा निर्धारित सिद्धांतों के साथ-साथ कॉर्पोरेट कानून में सुधार के लिए अभी भी पर्याप्त जगह है। वित्त मंत्रालय के भीतर निगरानी इकाई में पर्याप्त कानून प्रवर्तन उपकरणों का अभाव है. नतीजतन, आपातकालीन डिक्री द्वारा स्थापित आवेदन नियम उन कंपनियों पर लागू नहीं होते हैं जो पारदर्शिता प्रावधानों का पालन नहीं करते हैं। वर्तमान बीडीपी कार्यक्रम के संदर्भ में, रोमानियाई अधिकारियों ने वर्तमान कॉर्पोरेट प्रशासन नियमों का पालन करने के लिए प्रतिबद्ध किया है, जिसमें अध्यादेश के अनुसार चुने गए सदस्यों के साथ बोर्ड के अनंतिम सदस्यों के प्रतिस्थापन और पारदर्शिता दायित्वों का पूर्ण अनुपालन शामिल है।. आपातकालीन अध्यादेश 109/2011 पहले से ही बाध्यकारी है, लेकिन प्रावधानों में सुधार और उनके कार्यान्वयन को मजबूत करने की आशा में संशोधन और संसद द्वारा अनुमोदित किया जाएगा। इस वर्ष के पहले महीनों में नया बिल पेश करने के उद्देश्य से संभावित संशोधनों की पहचान करने के लिए सरकार, विश्व बैंक के साथ वर्तमान में वर्तमान पाठ का मूल्यांकन कर रही है। ये ऑपरेशन खिलाते हैं सफलता की संभावना केवल तभी होगी जब स्थानीय अधिकारी पुनर्गठन और निजीकरण की प्रक्रिया में पूरी तरह से शामिल होने के लिए तैयार हों.