मेसोरी: "किराए के खिलाफ लड़ो। क्लाउडियो नेपोलियन में सिद्धांत और आर्थिक नीति के प्रस्ताव

कम से कम यूरोप के लिए, 1978 के दशक को यूरोपीय मौद्रिक प्रणाली (ईएमएस) के दर्दनाक संकट की विशेषता थी, जिसे दिसंबर 1992 में स्थापित किया गया था और प्रभावी रूप से 1998 की गर्मियों और शरद ऋतु की घटनाओं और अचानक वसूली से उपयोग से बाहर कर दिया गया था। एकल मौद्रिक क्षेत्र बनाने की प्रक्रिया, ईएमएस की अप्रत्याशित (यद्यपि औपचारिक) बहाली के साथ फिर से शुरू हुई और - सबसे ऊपर - पिछली मास्ट्रिच संधि के कार्यान्वयन के साथ और मई XNUMX में सफलतापूर्वक संपन्न हुई। इसके अलावा, एक ही वर्ष में कमोबेश ऐतिहासिक महत्व की दो अन्य घटनाएं अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर हुईं: एक नए तकनीकी प्रतिमान का प्रसार (तथाकथित "सूचना और संचार प्रौद्योगिकी": आईसीटी), के नवाचारों की तुलना में औद्योगिक क्रांति और XNUMXवीं शताब्दी की शुरुआत, और विश्व व्यापार में उभरते देशों (सबसे पहले, तथाकथित ब्रिक्स) का निश्चित परिचय। जाहिर है, यहां इस परिमाण की घटनाओं पर ध्यान देना संभव नहीं है; यह इतालवी मामले और किराए की समस्या के लिए कुछ निहितार्थ निकालने के लिए पर्याप्त है।

इटली, जिसने XNUMX के दशक की शुरुआत से आर्थिक विकास दर को अन्य आर्थिक रूप से उन्नत देशों के औसत से ऊपर या उसके अनुरूप बनाए रखा था, सबसे ऊपर लीरा के प्रतिस्पर्धी अवमूल्यन और सार्वजनिक व्यय के विशाल प्रवाह के लिए धन्यवाद और जिसका आर्थिक रूप से आर्थिक विकास था सेवाओं के बकाया और छोटे और बहुत छोटे विनिर्माण उद्यमों (इसके अलावा, मध्यम या निम्न प्रौद्योगिकी क्षेत्रों में विशिष्ट) पर संरचना, यह नब्बे के दशक की नवीनता द्वारा लगाए गए प्रतिस्पर्धी चुनौती का सामना करने में असमर्थ थी। यूरोपीय मौद्रिक संघ (ईएमयू) के लॉन्च में भाग लेने के लिए, एक दशक की देरी से और कम अनुकूल यूरोपीय आर्थिक स्थिति में, प्रतिस्पर्धी देशों द्वारा लागू किए गए समायोजन के साथ, इसे अपने व्यापक आर्थिक असंतुलन को ठीक करना पड़ा। - अधिक धीरे-धीरे - पहले से ही सत्तर या अस्सी के दशक में। इसके अलावा, इन समायोजनों का 'वास्तविक' अर्थव्यवस्था पर नकारात्मक प्रभाव पड़ा है, क्योंकि उन्होंने पिछली 'दवाओं' (प्रतिस्पर्धी अवमूल्यन, सार्वजनिक हस्तांतरण, और इसी तरह) के जबरन निरस्तीकरण और हमारे छोटे और बहुत छोटे औद्योगिक की अक्षमता को जोड़ा है। कंपनियां नए तकनीकी प्रतिमान को शामिल करने के लिए, संगठनात्मक नवाचारों और उन्नत सेवाओं के साथ एकीकरण की विशेषता है। इस प्रकार हमारी उत्पादन प्रणाली उभरते हुए देशों से प्रतिस्पर्धा के प्रति बहुत संवेदनशील हो गई है; और इसने अन्य प्रमुख यूरोपीय देशों की तुलना में अपने अंतराल को बढ़ा दिया है, जो इस बीच, अपनी प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाने के उद्देश्य से सूक्ष्म आर्थिक सुधारों को लागू कर रहे थे।

इस स्थिति का सामना करते हुए, इतालवी आर्थिक अभिनेताओं ने आय के क्षेत्रों का और विस्तार करके प्रतिक्रिया व्यक्त की है। हमारी अवशिष्ट बड़ी निजी औद्योगिक कंपनियों के एक बड़े हिस्से ने बाजार उदारीकरण (1992-2001) के बिना निजीकरण प्रक्रियाओं का लाभ उठाया और प्रतिस्पर्धा के संबंध में गतिविधि को फिर से बदलने और संरक्षित क्षेत्रों में शरण लेने के लिए, इस प्रकार पुराने सार्वजनिक एकाधिकार को निजी अर्ध-एकाधिकार में बदल दिया। ; सार्वजनिक और निजी सेवाओं की अक्षमता में वृद्धि हुई है, विशेष रूप से विकेंद्रीकृत निकायों और स्थानीय व्यवसायों को प्रभावित करना; अधिकांश छोटे और बहुत छोटे व्यवसायों ने अक्सर अवैध उपायों (कर चोरी, अघोषित या 'ग्रे' काम, काल्पनिक अस्थायी या स्वरोजगार संबंधों) का सहारा लेते हुए, राष्ट्रीय बाजारों में संरक्षित 'निशाने' बनाने की कोशिश की है; कर्मचारियों का विशेषाधिकार प्राप्त हिस्सा बढ़ गया है, जिन्होंने कम प्रतिस्पर्धी दबाव का लाभ उठाते हुए मजबूत वार्षिकी घटकों को शामिल करके अपने वेतन का विस्तार किया है; विशेषाधिकार प्राप्त स्वरोजगार ने अपने एकाधिकार अवरोधों (आदेशों, बाजार बाधाओं, आदि) को मजबूत किया और फलना-फूलना जारी रखा; वही बैंकिंग क्षेत्र, जिसने राज्य नियंत्रण (1990-2002) के समेकन और विनिवेश की एक असाधारण प्रक्रिया को भी लागू किया, अंतरराष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा से खुद को बचाने के लिए मालिकाना नेटवर्क (बैंकिंग मूल की नींव की अध्यक्षता में) को बनाए रखा और बढ़ाया। नतीजतन, मध्यम और छोटी इतालवी कंपनियों का छोटा समूह, जो - नकारात्मक पर्यावरणीय बाह्यताओं (आय के पदों से प्रेरित, ऊपर जांच की गई) को चुनौती देने और नए को अपनाने की कठिनाइयों - में महत्वपूर्ण प्रतिस्पर्धी पदों का निर्माण और मजबूत करने में सक्षम है। अंतरराष्ट्रीय बाजारों में, इसका समग्र स्तर पर कोई सराहनीय प्रभाव नहीं पड़ा।

इसलिए यह कोई आश्चर्य की बात नहीं है कि 2005 और 2007 की दूसरी छमाही के बीच - यानी, अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर उच्चतम (यद्यपि विकृत) विकास की अवधि के साथ मेल खाते हुए - इतालवी अर्थव्यवस्था ने शुरू में कम जीडीपी विकास दर हासिल की और फिर गिर गई ठहराव का एक लंबा चरण। इस स्थिति को उत्पादकता की गतिशीलता द्वारा प्रतीकात्मक रूप से दर्शाया गया है: 2009 के दशक के मध्य से, इटली में श्रम उत्पादकता और कुल कारक उत्पादकता ने यूरोपीय संघ के देशों के बीच वृद्धि की सबसे कम दर दर्ज की है)। न ही यह आश्चर्य की बात हो सकती है कि एक बैंकिंग क्षेत्र होने के बावजूद जो मई 2008-अप्रैल XNUMX के अंतरराष्ट्रीय वित्तीय संकट के किनारे बना रहा, इटली सबसे खराब सकल घरेलू उत्पाद के प्रदर्शन के साथ उन्नत आर्थिक प्रणालियों में से एक था और उच्चतम घटनाओं के साथ कॉर्पोरेट दिवालियापन 'वास्तविक' संकट (शरद ऋतु XNUMX) की शुरुआत से लेकर आज तक। इसके अलावा, फर्मों के चयन से सबसे अक्षम फर्मों का निष्कासन नहीं हुआ है: अंतरराष्ट्रीय बाजारों में सफल फर्मों के छोटे उपसमुच्चय को छोड़कर, सबसे ठोस फर्में और किराएदारों द्वारा सबसे अधिक संरक्षित फर्में घरेलू बाजार में बची हैं और कई पुनर्गठन के दौर से गुजर रहे और प्रतिस्पर्धा के संपर्क में आने वालों में से अधिकांश ने छोड़ दिया है। इसलिए, इतालवी अर्थव्यवस्था के जोखिम लंबे यूरोपीय संकट से गंभीर रूप से अपंग हो गए हैं और ईएमयू के अस्तित्व के लिए सबसे लगातार खतरा बन गया है।

उपरोक्त विचारों के प्रकाश में, यह स्पष्ट है कि क्लाउडियो नेपोलियन की किराए की आलोचना और संबंधित आर्थिक नीति प्रस्ताव आज की इतालवी अर्थव्यवस्था की नाटकीय संभावनाओं के संदर्भ में आने के लिए एक बहुमूल्य विरासत का प्रतिनिधित्व करते हैं। हमारा देश अंतरराष्ट्रीय स्तर (आईसीटी, यूरो, उभरते देशों) पर अर्थव्यवस्था के कामकाज की नई प्रणाली को अपनाने में सक्षम नहीं रहा है, जिसने XNUMX के दशक में जोर पकड़ा था, सबसे ऊपर क्योंकि यह एक बढ़ते और व्यापक क्षेत्र से घुट गया था वार्षिकी। नेपोलियन द्वारा परिभाषित आय की स्थिति, सार्वजनिक प्रशासन और निजी गतिविधियों दोनों में, सेवाओं और उद्योग दोनों में, उद्यमियों और स्व-नियोजित श्रमिकों के बीच दोनों में मजबूत हुई है; वास्तव में, विशेष रूप से कुछ चरणों में (XNUMX के दशक की शुरुआत, XNUMX के दशक और XNUMX के दशक के मध्य), वे मध्यम-निम्न आय वाले वेतनभोगी श्रमिकों के खंड भी शामिल थे। आज, समकालीन इतिहास में हमारी अर्थव्यवस्था के सबसे लंबे समय तक और गंभीर संकट के बाद, किराए की सामाजिक लागत और साहचर्य संबंधों का दम घुटने वाला द्रव्यमान, जो इसका परिणाम है, अब इटली की EMU की सदस्यता और समान समूह के साथ संगत नहीं है। आर्थिक रूप से उन्नत देश।

रिविस्टा क्वार्टरली की अवधि में नेपोलियन का विश्लेषण और XNUMX के दशक के उत्तरार्ध में उनके आर्थिक नीति प्रस्तावों के साथ-साथ लेखक के सैद्धांतिक कष्टों ने उनके विस्तार की अनुमति दी, इसलिए एक बार फिर बहुत उपयोगी हैं। जाहिर है, यह इन विश्लेषणों और इन प्रस्तावों को वर्तमान इतालवी स्थिति के अनुकूल बनाने और आर्थिक सिद्धांत के विकास के प्रकाश में उनकी व्याख्या करने का भी सवाल है।

पहले पहलू के बारे में, किराए के क्षेत्रों के बढ़ते और व्यापक प्रसार से पता चलता है कि उत्पादक पूंजीपति और वेतनभोगी श्रमिकों दोनों को बहुत लाभ होगा यदि उस सहकारी और संघर्षपूर्ण 'विनिमय' के लिए इतालवी पूंजीवाद में सुधार किया गया था, जिसे नेपोलियन गणतंत्र पर लेखों में रेखांकित करता है। 1976 का और ऊपर उल्लिखित आर्थिक नीति पर बाद के दो प्रतिबिंबों में गहरा। इस परिप्रेक्ष्य में सुधारों का कार्यान्वयन शामिल है, जिसे - लेखक के साथ - "अनाज-सुधार" कहा जा सकता है, लेकिन जो आंशिक रूप से समाप्त हो जाएगा - केवल पूंजीवादी हितों के लिए कार्यात्मक के अर्थ में - पुनः आरंभ करने के लिए एक प्रारंभिक और आवश्यक शर्त बनने के लिए इतालवी अर्थव्यवस्था के संचय और विकास और अधिक कट्टरपंथी सुधारों के कार्यान्वयन। ये "अनाज-सुधार" होंगे, जिसका उद्देश्य न केवल उस वातावरण को बनाना है जिसमें इतालवी कंपनियां अधिक कुशल काम करती हैं, बल्कि उद्योग और सेवा क्षेत्र के भीतर आय के कई क्षेत्रों को निकालने पर भी। अपने उद्देश्य को पूरा करने के लिए, इन सुधारों को कई सामाजिक समुच्चय के निहित विशेषाधिकारों पर प्रहार करना चाहिए और प्रतिस्पर्धा और आर्थिक नवाचारों के लिए खोलना चाहिए; और, चूंकि वर्तमान इतालवी किराया-आधारित पूंजीवाद से एक खुले और कुशल पूंजीवाद में परिवर्तन के लिए गहन और सामाजिक रूप से महंगे परिवर्तनों की आवश्यकता होती है, इसलिए उन्हें आबादी के सबसे कमजोर वर्गों के लिए प्रभावी सार्वजनिक सुरक्षा का भी निर्माण करना चाहिए।

नेपोलियन के कमजोर संस्करण में भी राष्ट्रीय प्रोग्रामिंग, किराए के खिलाफ लड़ाई के लिए नए "अनाज-सुधार" के कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण स्थान नहीं होना चाहिए। XNUMX और XNUMX के दशक के बीच इतालवी नियोजन राज्य की व्यवस्थित विफलताएं, हमारे वर्तमान केंद्रीय और स्थानीय लोक प्रशासन की व्यापक अक्षमता, इतालवी पार्टी प्रणाली का अंतःस्फोट और भ्रष्टाचार का जुड़ा हुआ और बढ़ता प्रसार, क्रमिक सरकारों के उद्भव पर विशेष ध्यान पिछले पंद्रह वर्षों में इटली में सुधारों और परिणामी रणनीतिक निवेशों को राष्ट्रीय सार्वजनिक नियोजन के लिए किराए पर लेने के लिए अवास्तविक बना देगा, भले ही हस्तक्षेप के विशिष्ट क्षेत्रों के लिए अस्वीकार कर दिया गया हो। यहां विचार किए गए दूसरे पहलू (आर्थिक सिद्धांत के हालिया विकास) और ईएमयू के आर्थिक प्रशासन की प्रगति के लिए धन्यवाद, हालांकि, यह स्पष्ट होना चाहिए कि यह जनता की कमी या बाजार तंत्र के लिए विशेष सहारा नहीं है। . इसके बजाय, यह युक्तिकरण के महत्वपूर्ण कार्यों में लोक प्रशासन को शामिल करने और नवीन आर्थिक नीति, औद्योगिक नीति और सामाजिक नीति की पहल शुरू करने का सवाल है जो विभिन्न संस्थागत स्तरों को जोड़ती है, सार्वजनिक और निजी दोनों क्षेत्रों से योगदान का उपयोग करती है और - इन सबसे ऊपर - यूरोपीय नियमों को बाधाओं के बजाय एक अवसर के रूप में उपयोग करें।

विशेष रूप से, राष्ट्रीय आर्थिक नीति प्राधिकारियों के पास प्रदर्शन करने के लिए कम से कम छह कठिन कार्य होंगे: (i) किराए की स्थिति का उन्मूलन जो सार्वजनिक व्यय के विकृत आवंटन का (प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष) परिणाम है; (ii) सार्वजनिक व्यय बचत के एक हिस्से का आवंटन शिक्षा और अनुसंधान के गुणात्मक सुधार के लिए और - सामान्य तौर पर - निजी पहलों के माध्यम से व्यावसायिक सेवाओं के लिए भी; (iii) मध्यम-निम्न घरेलू आय और उत्पादक उद्यमों की गतिविधियों पर करों में कमी के लिए, लगातार आय की स्थिति के अधिक गंभीर कराधान से प्राप्त होने वाली इन बचतों और उच्च राजस्व के अवशिष्ट भाग का आवंटन; (iv) एक क्रांतिकारी विधायी और विनियामक सरलीकरण जो बाजार के खिलाड़ियों के अधिकारों और कर्तव्यों की स्थिरता और प्रभावी सुरक्षा सुनिश्चित करता है और जो सार्वजनिक प्रशासन के पुनर्गठन और कुशल बाजार विनियमन पर नीति निर्माण सुरक्षा उपायों पर आधारित है; (v) नीतिगत दिशा-निर्देशों की स्थापना, जो बाजार के संकेतों के साथ और मध्यवर्ती संस्थानों से आने वाले लोगों के साथ, न्यूनतम विवेक और सार्वजनिक हस्तक्षेपों की अधिकतम चयनात्मकता के बीच संभावित अनुकूलता की पहचान करते हैं; (vi) कल्याणकारी राज्य का एक गहरा नया स्वरूप, जिसका उद्देश्य वर्तमान और व्यापक विकृतियों को दूर करना और उन लोगों के लिए प्रभावी सुरक्षा और पुन: एकीकरण के अवसर प्रदान करना है जो परिवर्तन की प्रक्रियाओं से हाशिए पर चले जाएंगे।

ऐसा करने में, हमारा देश वास्तव में किराए के खिलाफ लड़ाई को गति देगा, जिसकी उम्मीद क्लाउडियो नेपोलियन ने की थी, और यूरोपीय आंतरिक बाजार और अंतरराष्ट्रीय बाजारों में प्रतिस्पर्धात्मक मार्जिन को पुनर्प्राप्त करेगा। यह एक पुण्य चक्र को जन्म दे सकता है: ईएमयू के अस्तित्व के लिए सबसे खराब खतरा पैदा करने के बजाय और इसके प्रभावशाली सदस्य राज्य के कार्य को पूरा करने के लिए वापस लौटने से, इटली आवश्यक यूरोपीय संस्थानों के निर्माण के लिए जोर देने में सक्षम होगा। अधिक कट्टरपंथी सुधारों का कार्यान्वयन।