क्या विशेष क़ानून वाले क्षेत्र विभेदित स्वायत्तता के लिए एक मॉडल हैं? नहीं, भाकपा वेधशाला के लिए: इसीलिए

वैले डी'ओस्टा/ ट्रेंटिनो-ऑल्टो अदिगे/सुदिरोल, फ्रूली वेनेज़िया गिउलिया, सिसिली और सार्डिनिया हैं विशेष क़ानून वाले क्षेत्र युद्ध के तुरंत बाद पेश किया गया। और यह विशेष क़ानून के मॉडल से ठीक है कि बिल परविभेदित स्वायत्तता मंत्रिपरिषद द्वारा अनुमोदित। ल'इतालवी लोक लेखा के लिए वेधशाला द्वारा निर्देशित गिआम्पाओलो गली एक साधारण प्रश्न उठता है: "यह एक अच्छा विचार है?" भाकपा के जानकारों के मुताबिक, जवाब न है", दो प्रकार के कारणों से: “बड़ा वाला प्रशासनिक प्रबंधन में जटिलता राष्ट्रीय क्षेत्र पर जनता जिसके परिणामस्वरूप और इसके लिए होगा अनुमानित वित्त पोषण प्रणाली हस्तांतरित कार्यों के लिए, बड़े राष्ट्रीय करों पर पूर्व निर्धारित दरों पर साझेदारी के आधार पर। यह राष्ट्रीय समुदाय के नुकसान के लिए कर आधारों की उच्च गतिशीलता वाले क्षेत्रों को लाभान्वित करेगा, जिससे राज्य को अतिरिक्त संसाधनों के साथ असंतुलन पैदा करने के लिए मजबूर होना पड़ेगा, जो इस प्रकार उत्पन्न हो सकता है", रिपोर्ट में कहा गया है। 

विशेष विधान की विशेषताएं

विशेष क़ानून वाले क्षेत्रों को अपने तरीके से माना जा सकता है विभेदित स्वायत्तता का एक रूप संविधान के अनुच्छेद 116 के प्रावधानों के अनुसार। सामान्य क़ानून वाले क्षेत्रों के विपरीत, जिनकी क्षमताएँ पूरे राष्ट्रीय क्षेत्र में एक समान हैं, प्रत्येक RSS के लिए संसाधनों और क्षमताओं का श्रेय अपने स्वयं के द्वारा शासित होता है क़ानून, जिसका संवैधानिक मूल्य है, राज्य के साथ निरंतर द्वंद्वात्मकता में।

विशेष रूप से, प्रत्येक क़ानून में उन मामलों की सूची होती है जिन पर व्यक्तिगत "विशेष क्षेत्र" और स्वायत्त प्रांत प्रयोग कर सकते हैं विधायी और प्रशासनिक शक्ति और उन विषयों को भी निर्दिष्ट करता है जिनके लिए स्थानीय प्राधिकरण के पास है अनन्य विधायी शक्ति और जिनके लिए केवल शक्ति है एकीकृत। पहले मामले में, उदाहरण के लिए स्थानीय अधिकारियों के संगठन पर और क्षेत्र के प्रशासन पर, क्षेत्र और स्वायत्त प्रांत स्वायत्त रूप से कानून बना सकते हैं, दूसरे में (एक उदाहरण शिक्षा हो सकता है) इसके बजाय वे केवल अनुकूलन और/या एकीकृत कर सकते हैं राज्य के कानून उन्हें क्षेत्र की जरूरतों और विशेषताओं के अनुरूप बनाने के लिए। 

"हालांकि, उन मामलों के बीच सावधानी से अंतर करना आवश्यक है जो क़ानून विभिन्न आरएसएस ई की विधायी शक्तियों के लिए जिम्मेदार हैं वे वास्तव में क्या करते हैं, यानी स्वायत्त कार्य जो तब विभिन्न विषयों में प्रभावी रूप से सक्रिय थे", सीपीआई वेधशाला को रेखांकित करता है, जिसके अनुसार विधियों को उन सभी विषयों के सेट के रूप में माना जा सकता है जिनके लिए आरएसएस को कुछ हद तक स्वायत्तता की मान्यता प्राप्त है, लेकिन यह यह प्रक्रिया प्रभावी हो जाती है जब और जब आरएसएस वैधानिक मामलों के अंतर्गत आने वाले एक या एक से अधिक कार्यों को सक्रिय करने के लिए केंद्रीय राज्य के साथ समझौते में कानून जारी करता है। क़ानून द्वारा गारंटीकृत समान औपचारिक स्वायत्तता के साथ, इसलिए वास्तविकता बहुत भिन्न हो सकती है।

विशेष क़ानून वाले क्षेत्रों को कैसे वित्तपोषित किया जाता है और उन्हें कैसे खर्च किया जाता है 

विशेष क़ानून क्षेत्रों की वित्तपोषण प्रणाली की मुख्य विशेषता यह है कि यह किस पर आधारित है राजस्व साझाकरण राज्य करों का संग्रह या उनके क्षेत्रों पर अर्जित किया गया। दरअसल इन प्रदेशों वे मुख्य करों से राजस्व का हिस्सा बनाए रखते हैं नागरिक अपने-अपने क्षेत्रों में एकत्र हुए। एक विशेष क़ानून के साथ प्रत्येक क्षेत्र की एक अलग साझेदारी है: वैले डी'ओस्टा के 100% से लेकर ट्रेंटिनो-ऑल्टो अदिगे के 90% तक धीरे-धीरे कम दरों पर और बदले में दूसरों के लिए विभेदित। 

अलग-अलग एट्रिब्यूशन "विभिन्न आरएसएस के लिए कल्पना की गई क्षमताओं के मूल आवंटन और उनकी विधियों की शर्त के समय उनकी अर्थव्यवस्थाओं की स्थिति को दर्शाता है", विशेषज्ञों को समझाएं। तथ्य यह है कि इन क्षेत्रों की आर्थिक स्थिति पिछले कुछ वर्षों में बदल गई है, यह भी कार्यों की विभिन्न सक्रियता की व्याख्या करता है। उदाहरण के लिए, प्रति व्यक्ति सकल घरेलू उत्पाद ट्रेंटिनो-ऑल्टो अदिगे1951 में राष्ट्रीय एक के अनुरूप, 2018 में 44% अधिक हो गया; इसके विपरीत, सिसिली के लिए प्रति व्यक्ति क्षेत्रीय सकल घरेलू उत्पाद 58 में राष्ट्रीय का 1951% था और 2018 में ऐसा ही रहा। अधिक से अधिक राज्य शक्तियों को अवशोषित करने के लिए, जबकि की कम वृद्धि सिसिलिया इसने इसे राज्य पर अत्यधिक निर्भर रहने के लिए मजबूर कर दिया है, इसकी क़ानून द्वारा परिकल्पित कई शक्तियों को सक्रिय करने के लिए त्याग दिया है ”।

इस संदर्भ में, यह जोड़ा जाना चाहिए कि 2012 से, यहां तक ​​कि विशेष कानूनों वाले क्षेत्रों को भी सम्मान करने की आवश्यकता है आंतरिक स्थिरता संधि और सार्वजनिक वित्त और ऋण में कमी के उद्देश्यों में योगदान करने के लिए। 

फंडिंग से जा रहे हैं व्यय, CPI वेधशाला एक आधार के रूप में प्रादेशिक लोक खातों के डेटाबेस का उपयोग करती है। हाथ में संख्या, लाज़ियो के अपवाद के साथ, साधारण वैधानिक क्षेत्रों में प्रति व्यक्ति के संदर्भ में सभी सार्वजनिक प्रशासनों का औसत कुल व्यय है 14.400 यूरो. सिसिली और सार्डिनिया का प्रति व्यक्ति व्यय समान है, जबकि उत्तर में एक विशेष क़ानून वाले दो क्षेत्रों और इसके बजाय दो स्वायत्त प्रांतों के लिए, प्रति व्यक्ति 18.000 यूरो. क्यों? "सामान्य धारणा यह है कि राज्य से अमीर उत्तरी एसएसआर के लिए एक समारोह के पारित होने में, उन्होंने अपने प्रचुर संसाधनों का लाभ उठाने के लिए लाभ उठाया हैऔर अपने नागरिकों के लिए अधिक सेवाएं, आरएसओ के क्षेत्रों में समान सेवाओं के लिए केंद्रीय राज्य द्वारा किए जाने वाले कार्यों की तुलना में प्रत्यायोजित कार्यों के लिए अधिक खर्च करना", रिपोर्ट में कहा गया है।

क्या विशेष क़ानून विभेदित स्वायत्तता के लिए एक मॉडल है?

इतालवी लोक लेखा की वेधशाला के अनुसार, "नई" विभेदित स्वायत्तता के लिए विशेष क़ानून के मॉडल का उपयोग न करने का प्रयास करना बेहतर होगा। दो कारणों से: पहला "के लिए" है महान जटिलता कि विशेष क़ानून वाले पांच क्षेत्रों की उपस्थिति, प्रत्येक को कार्यों और संसाधनों के एक अलग सेट द्वारा विशेषता है, इन क्षेत्रों के क्षेत्र में लोक प्रशासन के प्रबंधन के लिए आवश्यक है"। "मौजूदा तंत्र, जिसमें राज्य पहले जिम्मेदार है उदार साझाकरण आरएसएस के लिए और फिर राष्ट्रीय एकता के उद्देश्यों के लिए उन्हें आंशिक रूप से हटा देता है, हालांकि विधियों की कठोरता के आलोक में यह समझ में आता है, यह कम से कम विलक्षण प्रतीत होता है ”, विशेषज्ञों को जोड़ें।

इसलिए जोखिम यह है कि, निकट भविष्य में, काल्डेरोली बिल के कार्यान्वयन से सब कुछ बदल जाएगा विशेष क़ानून वाले क्षेत्रों में साधारण क़ानून वाले क्षेत्र, जिनमें से प्रत्येक अलग-अलग कार्यों और संसाधनों के साथ, एक राष्ट्रीय अराजकता को जन्म दे रहा है जो व्यवसायों और नागरिकों के लिए जीवन को कठिन बना सकता है जिन्हें इससे निपटने के लिए बुलाया जाएगा 21 विभिन्न क्षेत्रीय विधान समान कार्यों पर।

दूसरा कारण के बारे में है वित्त पोषण प्रणाली। कोटा सबसे पहले आरएसएस में स्थापित किया गया था शेयरों राज्य करों के लिए और फिर, इन शेयरों से प्राप्त होने वाले संसाधनों के विकास के आधार पर, यह निर्णय लिया गया, राज्य के साथ बातचीत के माध्यम से, जो कार्यों इन संसाधनों को कवर करना था। इस प्रकार, आरएसएस में जहां कर योग्य आधारों की गतिशीलता विशेष रूप से जीवंत रही है, आरएसएस ने धीरे-धीरे नई शक्तियों को ग्रहण किया है, जबकि अन्य में राष्ट्रीय राज्य ने किसी भी मामले में सेवाओं के वित्तपोषण के लिए आवश्यक संसाधनों की गारंटी देने के लिए हस्तक्षेप किया है।

"हमारे खाते - रिपोर्ट पढ़ते हैं - सुझाव देते हैं कि यह कम से कम संभावित है कि साझेदारी के माध्यम से इन क्षेत्रों में छोड़े गए संसाधन कुल मिलाकर हैं आवश्यकता से अधिक होता प्रदान की गई सेवाओं को वित्त करने के लिए। और अगर यह "उदारता" सार्वजनिक बजट के लिए तब तक टिकाऊ है जब तक हम बहुत छोटी वास्तविकताओं के बारे में बात कर रहे हैं, यह संभावना नहीं है कि ऐसा होगा यदि समान प्रक्रिया संबंधित हो महान उत्तरी क्षेत्र देश का, जहां राष्ट्रीय करों के कर योग्य आधार का एक बड़ा हिस्सा केंद्रित है"। इसलिए विशेषज्ञों को चिंता इस बात से है कि काल्डेरोली बिल "क्षेत्रों को सौंपे गए कार्यों के लिए एक वित्तपोषण प्रक्रिया को पूर्वनिर्धारित करता है जो पूरी तरह से आरएसएस के लिए ऊपर वर्णित के समान है ... लेकिन स्पष्ट रूप से यह इस तरह काम नहीं कर सकता है: यह है क्षेत्रों के लिए एक स्पष्ट जीत-जीत, लेकिन राज्य और बाकी राष्ट्रीय समुदाय के लिए हार-हार होने का जोखिम, मजबूर होना अतिरिक्त संसाधनों के साथ असंतुलन का पीछा करना जो इस प्रकार उत्पन्न किया जा सकता है। यह हमारे लिए एक स्थायी मॉडल की तरह प्रतीत नहीं होता है," उन्होंने निष्कर्ष निकाला।