फोकस बीएनएल - इतालवी सार्वजनिक व्यय में कम और कम निवेश

खातों का एक अच्छी तरह से संतुलित सुधार 

इस अवधि में सदस्य राज्यों के सार्वजनिक वित्त को नियंत्रित करने वाले यूरोपीय नियमों को स्थिरता की दृष्टि खोए बिना अधिक विकासोन्मुख अनुप्रयोग देने के अवसर के बारे में बहुत चर्चा हुई है। हमारे देश में व्यय में विशेष रुचि के साथ लोक प्रशासन के बजट को पुनर्गठित करने की आवश्यकता पर भी सही ढंग से ध्यान दिया जाता है। सार्वजनिक वित्त के प्रबंधन और संरचना से संबंधित कई पहलू हैं जो किसी अर्थव्यवस्था के विकास को प्रभावित कर सकते हैं। हाल के वर्षों में जो कुछ हुआ है उसका पुनरावलोकन करने से कुछ उपयोगी संकेत उभर कर सामने आते हैं। 

2009 में, इतालवी सार्वजनिक बजट में 80 बिलियन यूरो से अधिक का घाटा दर्ज किया गया था, जो पिछले वर्ष से लगभग दोगुना था। सकल घरेलू उत्पाद के संदर्भ में, यह 2,7% से 5,5% हो गया था, जो 1996 के बाद से उच्चतम मूल्य है। प्राथमिक शेष राशि, जो ऋण पर ब्याज पर विचार नहीं करती है और इसलिए खातों की वास्तविक शेष राशि का अधिक सटीक प्रतिनिधित्व प्रदान करती है, यह वापस आ गई थी। 1990 के बाद पहली बार नकारात्मक हो रहा है। मुख्य रूप से मंदी का परिणाम होने के कारण, गिरावट ने सभी मुख्य यूरोपीय अर्थव्यवस्थाओं के सार्वजनिक वित्त को प्रभावित किया था, जिसके परिणामस्वरूप कुछ मामले इटली में दर्ज की तुलना में बहुत अधिक तीव्र थे। 

मुख्य यूरोपीय अर्थव्यवस्थाओं में सार्वजनिक वित्त का सुधार

संकट के बने रहने के बावजूद, अगले वर्षों में खातों के पुनर्संतुलन पर विशेष ध्यान दिया गया, साथ ही सार्वजनिक ऋण प्रतिभूति बाजार पर प्रकट हुए मजबूत तनाव के कारण भी। इटली में, प्राथमिक संतुलन 0,8 में सकल घरेलू उत्पाद के 2009% के घाटे से 2,2 में 2013% के अधिशेष तक चला गया। चार वर्षों में 3 प्रतिशत अंकों का सुधार आयरलैंड, स्पेन और इसी अवधि में प्राप्त की तुलना में कम गहरा है। पुर्तगाल, काफी हद तक फ्रांस के बराबर, जर्मनी की तुलना में थोड़ा बड़ा। प्रभाव का आकलन करने में कि सार्वजनिक वित्त का सुधार देश की अर्थव्यवस्था पर पैदा होता है, हालांकि, युद्धाभ्यास का दायरा केवल विचार करने वाला तत्व नहीं है। जो प्रासंगिक है वह आय और व्यय के बीच उप-विभाजन के साथ उपायों की सभी संरचना से ऊपर है।

आम तौर पर, व्यय में कमी, विशेष रूप से अपशिष्ट को सीमित करने पर ध्यान देने से, राजस्व में साधारण वृद्धि से प्राप्त होने वाले प्रभावों की तुलना में अर्थव्यवस्था के लिए बेहतर प्रभाव उत्पन्न होता है। समग्र रूप से माने जाने वाले चार वर्षों में, अन्य देशों की तुलना में इतालवी युद्धाभ्यास अच्छी तरह से संतुलित दिखाई देता है। 60 सुधार बिंदुओं में से 3%, वास्तव में, सकल घरेलू उत्पाद पर ब्याज के शुद्ध व्यय की घटनाओं में कमी से प्राप्त किया गया था। केवल आयरलैंड ने 80% से अधिक के साथ बेहतर प्रदर्शन किया, लेकिन सबसे बढ़कर जर्मनी।

जर्मन सार्वजनिक खातों में प्राथमिक शेष और 2,6 प्रतिशत अंकों के सकल घरेलू उत्पाद के बीच अनुपात में सुधार देखा गया, शुद्ध ब्याज और सकल घरेलू उत्पाद के व्यय के अनुपात में 3 अंकों से अधिक की गिरावट और प्राप्तियों की घटना में एक साथ कमी का परिणाम . फ़्रांस में विपरीत स्थिति: 3 अंकों का सुधार 3,6 अंकों के सकल घरेलू उत्पाद पर राजस्व में वृद्धि का परिणाम है जो आंशिक रूप से व्यय के भार में आधे अंक की वृद्धि से अवशोषित होता है।

इन चार वर्षों के परिणामस्वरूप, जर्मन कर के बोझ में कमी (जीडीपी के 40,6% से 40,2% तक) से लाभ उठाने में सक्षम हुए हैं, जबकि इटालियंस में वृद्धि हुई है (43% से 43,8% तक)। , जो, हालांकि, फ्रेंच को प्रभावित करने वाले (44,2% से 48% तक) की तुलना में बहुत छोटा परिणाम है। 

हालाँकि, अपने देश पर ध्यान केंद्रित करने से एक पहली ख़ासियत सामने आती है। पिछले चार वर्षों को दो अवधियों में विभाजित किया जा सकता है। 2009 से 2011 तक, प्राथमिक शेष और सकल घरेलू उत्पाद के बीच अनुपात में 2 प्रतिशत अंकों की वृद्धि हुई, जिसके परिणामस्वरूप सकल घरेलू उत्पाद पर 2,4 अंकों के शुद्ध ब्याज के भार में कमी के परिणामस्वरूप राजस्व में केवल आधे अंक की कमी हुई। कर का बोझ 43% से गिरकर 42,5% हो गया है।

पिछले दो वर्षों में, जीडीपी के एक बिंदु का सुधार, दूसरी ओर, विशेष रूप से राजस्व पर एक कार्रवाई का परिणाम है, जो कि व्यय की घटनाओं में वृद्धि के लिए क्षतिपूर्ति से अधिक है। जाहिर है, इन दो अवधियों की तुलना में यह याद रखना चाहिए कि पहला (2010-2011) आर्थिक विकास से प्रभावित था, हालांकि मध्यम, जबकि दूसरे (2012-2013) में एक नई व्यापक मंदी देखी गई। सार्वजनिक वित्त को पुनर्संतुलित करने के लिए स्वीकृत युद्धाभ्यास का स्पष्ट रूप से इतालवी अर्थव्यवस्था पर नकारात्मक प्रभाव पड़ा, जिससे दूसरी मंदी इससे भी अधिक गहरी हो गई अन्यथा यह होती। जनवरी 2013 के आर्थिक बुलेटिन में, बैंक ऑफ इटली ने 2012 और 2013 के लिए लगभग 1 प्रतिशत बिंदु पर सरकार द्वारा अनुमोदित युद्धाभ्यास से कम वृद्धि का अनुमान लगाया।

हालाँकि, यह देखना और देखना उचित है कि राजस्व पर पैंतरेबाज़ी, लेकिन सबसे ऊपर व्यय पर, बजट की विभिन्न मदों में कैसे वितरित की गई है। वास्तव में, यह सत्यापित करना महत्वपूर्ण है कि क्या विकास पर नकारात्मक प्रभाव अल्पकालिक प्रभाव तक सीमित हो सकते हैं या इसके विपरीत, देश की विकास क्षमता पर संरचनात्मक प्रभावों की आशंका होनी चाहिए।  

अधिक कर और लोक प्रशासन के राजस्व में कम योगदान

लगभग सभी मुख्य यूरो-क्षेत्र के देशों ने राजस्व पैकेज का उपयोग सार्वजनिक वित्त को पुनर्संतुलित करने के उपाय के रूप में किया है, यद्यपि तीव्रता की अलग-अलग डिग्री के साथ। जर्मनी एकमात्र ऐसा देश है जिसने पिछले चार वर्षों में कुल राजस्व और सकल घरेलू उत्पाद के बीच के अनुपात को 45,2 में 2009% से घटाकर 44,7 में 2013% कर दिया है।

इटली में, यह 46,5% से बढ़कर 47,7% हो गया, यह वृद्धि अन्य यूरोपीय अर्थव्यवस्थाओं की तुलना में बहुत महत्वपूर्ण नहीं है। वास्तव में, 1,2 प्रतिशत अंक ग्रीस (+7,5 प्रतिशत अंक) और पुर्तगाल (+4,1) जैसे विशेष रूप से कठिन परिस्थितियों में खुद को पाए गए देशों की तुलना में बहुत कम वृद्धि का प्रतिनिधित्व करते हैं, लेकिन यह लगभग एक तिहाई के बराबर भी है फ्रेंच एक (+3,6) और स्पेनिश एक (+2,7) के आधे से भी कम।  

मुख्य बजट मदों के बीच राजस्व पर कार्रवाई कैसे वितरित की गई है, इसका यूरोपीय स्तर पर एक सिंहावलोकन दिखाता है कि कैसे यूरो क्षेत्र की प्रमुख अर्थव्यवस्थाओं में अप्रत्यक्ष करों में मामूली कमी के मुकाबले प्रत्यक्ष करों के भार को बढ़ाने की ओर उन्मुखीकरण प्रबल हुआ है। और सामाजिक योगदान की घटनाओं में एक महत्वपूर्ण गिरावट।
जाहिर है, अलग-अलग देशों के बीच मतभेद और विशिष्टताएं हैं, जिन्हें रेखांकित किया जाना चाहिए। फ्रांस ने मुख्य रूप से प्रत्यक्ष करों पर कार्य करते हुए सकल घरेलू उत्पाद पर राजस्व के भार में काफी वृद्धि की है, हालांकि सामाजिक योगदान की एक मजबूत घटना द्वारा अन्य यूरोपीय अर्थव्यवस्थाओं की तुलना में देश की विशेषता बनी हुई है, जो कि सकल घरेलू उत्पाद का लगभग पांचवां हिस्सा है।

दूसरी ओर, स्पेन ने अप्रत्यक्ष करों पर एक मजबूत कार्रवाई के साथ हस्तक्षेप को वित्तपोषित करते हुए सामाजिक योगदान का भार कम किया, जो सकल घरेलू उत्पाद का 8,8% से 11% हो गया। जर्मनी, जैसा कि उल्लेख किया गया है कि राजस्व का वजन कम करने वाला एकमात्र देश है, ने लेवी का हिस्सा सामाजिक सुरक्षा योगदान से प्रत्यक्ष करों में स्थानांतरित कर दिया है। इस संक्षिप्त विवरण से पता चलता है कि यूरोपीय देश जो निर्यात प्रदर्शन के मामले में सर्वोत्तम परिणाम प्राप्त कर रहे हैं, वे भी हैं जिन्होंने हाल के वर्षों में श्रम लागत को कम करने के उद्देश्य से लेवी की संरचना का पुनर्गठन लागू किया है, राष्ट्रीय कंपनियों की प्रतिस्पर्धात्मकता पर सकारात्मक प्रभाव के साथ . 

इटली में, 2013 में कुल राजस्व €750 बिलियन से थोड़ा अधिक था। 2009 में, 715 थे। पिछले चार वर्षों में राजस्व की संरचना में थोड़ा बदलाव आया है। 2013 में प्रत्यक्ष करों से आय 240 बिलियन यूरो तक पहुंच गई, जो कुल राजस्व का 32% थी। IRPEF 170 बिलियन से अधिक के लगभग सभी राजस्व को अवशोषित करता है। पिछले चार वर्षों में, व्यक्तिगत आय पर लेवी को कर घटक से क्षेत्रीय और नगरपालिका में थोड़ा स्थानांतरित कर दिया गया है। कॉर्पोरेट आय कर 35 बिलियन यूरो का है और कुल राजस्व का लगभग 5% का प्रतिनिधित्व करता है, जो 2009 की तुलना में काफी हद तक अपरिवर्तित है।  

हाल के वर्षों में अप्रत्यक्ष कर राजस्व में भी वृद्धि हुई है, जो 220 बिलियन यूरो से अधिक है और कुल राजस्व का 30% अवशोषित करता है। खपत में तेज गिरावट के परिणामस्वरूप पिछले दो वर्षों में गिरावट के बावजूद वैट का भार 12% से ऊपर बना हुआ है: राजस्व, 85 में 2009 बिलियन यूरो के बराबर, 97 में 2011 बिलियन यूरो तक पहुंच गया था और फिर गिर गया पिछले साल 92 तक।

तीव्र वृद्धि ने संपत्ति कर को प्रभावित किया: 2009 में ICI राजस्व 9 बिलियन यूरो से कम के बराबर था, 2013 में IMU ने लगभग 20 बिलियन एकत्र किया। IRAP राजस्व 30 बिलियन से अधिक के साथ स्थिर है। 6 2 जुलाई 2014 प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष दोनों करों में वृद्धि ने सामाजिक सुरक्षा योगदान में कमी को वित्तपोषित किया। 210 बिलियन यूरो से अधिक के कुल राजस्व के साथ, 2013 की तुलना में 28 अंक से अधिक की गिरावट के साथ, 1 में उनका कुल राजस्व का 2009% हिस्सा था।  

लोक प्रशासन द्वारा निवेश में गिरावट जारी है

2013 में, इतालवी लोक प्रशासन का कुल व्यय लगभग 800 बिलियन यूरो था, जो पिछले वर्ष की तुलना में थोड़ी कम राशि थी। इनमें से 80 से अधिक कर्ज पर ब्याज चुकाने के लिए इस्तेमाल किए गए थे। इस मद को छोड़कर, जिसका आकार केवल राजकोषीय नीति के निर्णयों से एक छोटी सी सीमा तक ही प्रभावित हो सकता है, पिछले चार वर्षों में सार्वजनिक व्यय 47,9 में सकल घरेलू उत्पाद के 2009% से गिरकर 46 में 2013% हो गया है। यह देखते हुए कि यह कमी कैसे वितरित की गई थी अलग-अलग मदों के बीच, हालांकि, कुछ महत्वपूर्ण बिंदु उभर कर सामने आते हैं। कुल कटौती के 0,3 प्रतिशत बिंदु में से केवल 1,9 वर्तमान व्यय शुद्ध ब्याज में कमी का परिणाम है। शेष पूंजीगत व्यय में पर्याप्त कमी के कारण प्राप्त बचत का परिणाम है।

वर्तमान व्यय में, श्रम की लागत में महत्वपूर्ण गिरावट आई है। 2009 में, सार्वजनिक प्रशासन के कर्मचारियों पर खर्च 170 बिलियन यूरो से अधिक हो गया, जो सकल घरेलू उत्पाद के 11,3% के बराबर है। 2013 में, टर्नओवर पर ब्लॉक और अनुबंध नवीनीकरण के निलंबन के कारण, यह गिरकर 164 बिलियन, सकल घरेलू उत्पाद का 10,5% हो गया। मामूली कमी ने सामाजिक लाभों के लिए होने वाली लागत को भी प्रभावित किया, जो कि 90% से अधिक स्वास्थ्य क्षेत्र को संदर्भित करता है, और मध्यवर्ती खपत के लिए, जो कि जीडीपी के क्रमशः 3% और लगभग 5,5% से कम मूल्य के हैं।

हालांकि, इन बचतों को लगभग पूरी तरह से नकद में सामाजिक लाभों की लागत में वृद्धि से अवशोषित कर लिया गया था, जिसमें ज्यादातर पेंशन के भुगतान से संबंधित परिव्यय शामिल थे। 2013 में, हम 320 बिलियन यूरो के करीब पहुंच गए, जो कि सकल घरेलू उत्पाद के 20% से अधिक है, वह भी उस वृद्धि के कारण जो सामाजिक सुरक्षा जाल के संवितरण से जुड़े गैर-पेंशन घटक को प्रभावित करती है। दूसरी ओर, अधिक नियंत्रण का मार्ग, संबंधित पूंजी खाता बहिर्वाह। लोक प्रशासन द्वारा निवेश 2,5 में जीडीपी के 2009% से बढ़कर 1,7 में 2013% हो गया।

संकट के पहले वर्ष में, सार्वजनिक निवेश 40 बिलियन यूरो तक पहुंच गया था; 2013 में हम 27 तक गिर गए, 7 2 जुलाई 2014 के करीब 30% की गिरावट। खर्च में कमी ने निवेश अनुदानों को भी प्रभावित किया; हम 1,6 में जीडीपी के 2009% से 0,9% हो गए। सार्वजनिक निवेश के रूप में और निजी लोगों के लिए योगदान के रूप में निवेश के लिए आवंटित किए गए कुल बजट को देखते हुए, यह उभर कर आता है कि पिछले चार वर्षों में 20 बिलियन यूरो से अधिक की कटौती की गई है।

हालाँकि, इस अवधि में जो हुआ वह न केवल आर्थिक कठिनाई की अवधि में खातों को पुनर्संतुलित करने की आवश्यकता का परिणाम है, बल्कि एक प्रवृत्ति की निरंतरता भी है जिसने पिछले वर्षों को प्रभावित किया था। कुल सार्वजनिक निवेश और निजी लोगों के योगदान और जीडीपी के बीच का अनुपात 4,1 में 2009% से बढ़कर 2,7 में 2013% हो गया, जो 5 के दशक की शुरुआत में दर्ज XNUMX% के करीब के मूल्यों से दूर था। 

लोक प्रशासन द्वारा निवेश में गिरावट ने सभी मुख्य प्रकार की संपत्तियों को प्रभावित किया। 2009 से 2013 तक, भवनों में निवेश, जो कुल आंकड़े का लगभग 40% है, में लगभग एक तिहाई की कमी आई है। सड़क कार्यों पर खर्च 9 में 2009 बिलियन यूरो से कम होकर 7 बिलियन से भी कम हो गया, लगभग एक चौथाई की गिरावट के साथ जो अन्य सभी सिविल इंजीनियरिंग खर्चों को प्रभावित करता था, जिसमें अन्य बातों के अलावा, बंदरगाहों और रेलवे लाइनों में निवेश शामिल था, गिरा 6,5 से 5 बिलियन से कम।  

यदि हम वर्तमान मूल्यों से मात्राओं की ओर बढ़ते हैं तो निवेश में कमी और भी अधिक स्पष्ट दिखाई देती है। मूल्य परिवर्तन के लिए समायोजित, संयुक्त सार्वजनिक निवेश और निजी निवेश को प्रदान किया गया समर्थन पिछले चार वर्षों में लगभग 40% गिर गया, जो 1990 के बाद से अपने निम्नतम स्तर तक गिर गया। कटौती ने सार्वजनिक निवेश के उस हिस्से को भी प्रभावित किया जो अधिक महत्वपूर्ण है क्योंकि यह अर्थव्यवस्था की विकास क्षमता को प्रभावित करता है। 2011 से 2013 तक, सड़क कार्यों में निवेश एक चौथाई से अधिक गिर गया, 10 के स्तर से 2000 प्रतिशत अंक नीचे गिर गया। वही अन्य सिविल इंजीनियरिंग कार्यों के लिए जाता है, जो की शुरुआत की तुलना में लगभग 30% कम स्तर तक गिर गया। पिछला दशक।

हाल के वर्षों में हुए परिवर्तनों ने लोक प्रशासन व्यय की संरचना को संशोधित किया है, संकट से पहले के वर्षों में भी चल रही प्रक्रियाओं को बल दिया है। कुल व्यय शुद्ध ब्याज को ध्यान में रखते हुए, वर्तमान व्यय 88 के दशक की शुरुआत में कुल का 2009% था; 91 में हम 2013% पर थे, 94 में हम 7% से अधिक हो गए। निजी निवेश में योगदान के साथ सार्वजनिक प्रशासन द्वारा निवेश कुल के 4% से अधिक मूल्य से 8% से कम होने के बीस वर्षों में चला गया है, जो आज कुल खर्च का केवल 2% ही अवशोषित करता है।  

कुछ समापन टिप्पणी 

पिछले कुछ वर्षों में इटली में प्राप्त सार्वजनिक वित्त में सुधार, हालांकि महत्वपूर्ण है, अन्य मुख्य यूरोपीय अर्थव्यवस्थाओं की तुलना में असाधारण परिमाण का प्रतीत नहीं होता है। एक सिंहावलोकन आय और व्यय के बीच हस्तक्षेपों के वितरण में एक निश्चित संतुलन दिखाता है। विवरण पर गौर करने पर, कुछ पहलू उभर कर सामने आते हैं जो ध्यान देने योग्य हैं। विचार किए गए चार वर्षों में निर्णयों के विकास के बाद, हम सबसे पहले राजस्व में वृद्धि की ओर अधिक ध्यान देने की प्रवृत्ति पर ध्यान देते हैं, जिसमें व्यय को रोकना है। 
राजस्व के मोर्चे पर, कर के बोझ में वृद्धि अंतरराष्ट्रीय तुलना में नगण्य प्रतीत होती है, सबसे ऊपर अंतिम मूल्य को ध्यान में रखते हुए, जो अन्य देशों से बहुत दूर है। पिछले चार वर्षों में श्रम पर कराधान में कमी भी अन्य देशों की तुलना में कम साहसी लगती है। व्यय पक्ष में, कुछ मौजूदा मदों में कमी सकारात्मक दिखाई देती है। पहले से स्वीकृत पेंशन पर चालों को ध्यान में रखते हुए नकद में सामाजिक लाभों में वृद्धि के बारे में बहुत कम किया जा सकता है। हालांकि, सामाजिक सुरक्षा जाल के लिए लागत में वृद्धि पूरे सिस्टम के पर्याप्त पुनर्गठन को अधिक से अधिक उपयुक्त बनाती है। निस्संदेह सबसे चिंताजनक पहलू निवेश में भारी गिरावट है।

एक देश जो पहले से ही बुनियादी ढाँचे के अपर्याप्त स्तर से पीड़ित है, खर्च में कमी के फैसले से और अधिक दंडित होने का जोखिम उठाता है, जो वस्तुओं को प्रभावित करता है, जैसे कि सड़क का काम, जो कुछ चल रही लागतों की तुलना में कम जनता का ध्यान आकर्षित करता है। यदि अगले कुछ वर्षों में निवेश में निरंतर कमी की यह प्रवृत्ति जारी रहती है, तो खातों को पुनर्संतुलित करने के लिए नीतियों के विकास पर प्रभाव अल्पावधि से आगे बढ़ सकता है।