बिजली, दक्षता और इक्विटी के बीच चौराहे पर सुधार

बिजली, मानव जीवन के लिए एक अनिवार्य उपयोगिता। जितना पानी अगर यह सच है कि बिजली के बिना न तो प्रगति होती है और न ही जीवन की गुणवत्ता में सुधार होता है। 2007 में यूरोपीय संघ द्वारा पूर्ण उदारीकरण के निर्णय के सात साल से अधिक समय बाद, बिजली बाजार को 2015 में एक और गुणात्मक छलांग लगानी चाहिए: वर्ष के अंत तक यह यूरोप में एकल ऊर्जा बाजार बन जाएगा। इस प्रकार हम परिवारों और व्यवसायों की बदलती जरूरतों के लिए इस तरह के रणनीतिक बाजार को अपनाने के लिए नए सुधारों के बारे में बात करते हैं। और इटली में सरकार के साथ अभिनव हस्तक्षेपों का मूल्यांकन कर रहा है प्रतिस्पर्धी कानून, उद्योग की प्रतिस्पर्धात्मकता को आगे बढ़ाने में सक्षम। "दक्षता और इक्विटी के बीच बिजली सुधार" (इल मुलिनो, 573 पेज, 42 यूरो) 34 अर्थशास्त्रियों और विद्वानों के योगदान को इकट्ठा करता है, जो उन लोगों के लिए एक उपयोगी उपकरण है जिन्हें अगले विकल्पों का मूल्यांकन करना होगा। वॉल्यूम स्टेफानो बोफा, स्टेफानो क्लो और अल्बर्टो क्लो द्वारा संपादित किया गया है, जिनमें से हम नीचे प्रकाशित करते हैं, "बिल्कुल निर्णायक निष्कर्ष नहीं" से लिए गए बड़े अंश जिसके साथ पुस्तक बंद होती है।

निष्कर्ष किसी भी तरह से निर्णायक नहीं हैं

"बिजली सुधारों द्वारा हासिल किए गए परिणाम, लेकिन सममित मीथेन सुधारों के लिए भी यही कहा जा सकता है, कुल मिलाकर सकारात्मक रहे हैं, लेकिन फिर भी शुरुआत में उम्मीदों से बहुत दूर हैं। दो, विशेष रूप से, ऐसे ढलान हैं जो बाजार की कसौटी पर पूरी तरह से खरे नहीं उतरे हैं। पहली जगह में, कीमतों की गतिशीलता, जो अलग-अलग राष्ट्रीय बाजारों में पाए जाने वाले महत्वपूर्ण अंतरों के बावजूद, संभावित प्रतिस्पर्धी चरणों (पीढ़ी और बिक्री) एक प्रभावी प्रतियोगिता की: दक्षता में सुधार के एक गैर-सीमांत हिस्से को थोक मूल्यों पर और इसलिए, अंतिम कीमतों (बर्नार्डिनी) पर स्थानांतरित करने में सक्षम। (…) भले ही यह इसका पालन न करता हो कि चीजें पिछले में बेहतर हो गई होंगी। एकाधिकारवादी संरचनाएं, "उदारीकरण प्रक्रियाओं को अपेक्षित परिणामों की उपस्थिति में अधिक महत्वपूर्णता का सामना करना पड़ा है जो सामाजिक स्तर पर बहुत कम या बिल्कुल स्वीकार्य नहीं हैं" (बियानकार्डी और पैगानो)।

 दूसरा महत्वपूर्ण पहलू निवेश की असंतोषजनक गतिशीलता है, लंबी अवधि की जरूरतों को पूरा करने के लिए बाजारों की क्षमता का लिटमस टेस्ट। सब्सिडी वाले नए नवीकरणीय संसाधनों को छोड़कर, नई पीढ़ी की क्षमता के निर्माण में निवेश अपेक्षाकृत दुर्लभ साबित हुए हैं, और ट्रांसमिशन लाइनों के उन्नयन और आधुनिकीकरण में "जरूरतों की तुलना में कम और अपर्याप्त" (बोफा, पियासेंटिनो और पोलेटी) , दोनों आंतरिक, उन्हें एकल बाजार के भौतिक और आर्थिक निर्माण के लिए, असंतुलित वितरित पीढ़ी, और सीमा पार के प्रवेश के साथ संगत बनाने के लिए। यूरोपीय परिदृश्य पर, निवेश के संदर्भ में, इतालवी मामला, इसके अलावा, विषम और गुणकारी है (कम से कम 2003 से): बाजार डिजाइन के संयुक्त प्रावधानों के कारण, श्रमसाध्य रूप से उभर रहा है, और एक स्वतंत्र द्वारा अपनाई गई चतुर नियामक नीतियां उदारीकरण (क्लारिच और स्क्लाफनी) और अधिकांश अन्य देशों की शुरुआत से पहले स्थापित प्राधिकरण। पारेषण प्रणालियों के संयुक्त प्रबंधन में और राष्ट्रीय नियामक प्राधिकरणों (नेपोलिटानो और सिरिएली) के सहयोग से की गई प्रगति के बावजूद, तथ्य यह है कि ऊर्जा यूरोप, यूरोपीय-समर्थक बयानबाजी एक तरफ, राष्ट्रीय बाजारों का एक योग बना हुआ है जो कुछ सामान्य हितों को दर्शाता है। राज्यों और अन्य लोगों का, उनके द्वारा ईर्ष्या से बचाव किया गया, यदि परस्पर विरोधी नहीं तो भिन्न, विशेष रूप से महत्वपूर्ण विदेशी खरीद नीतियों में। निष्कर्ष दोहरा है। पहला: इस वर्ष के अंत के लिए आशावादी रूप से निर्धारित एक एकल यूरोपीय ऊर्जा बाजार की उपलब्धि अभी भी दूर की कौड़ी है। दूसरा: उपभोक्ताओं की स्थिति - जिन्हें सुधारों से सबसे बड़ा (यद्यपि अनिश्चित) लाभ मिलना चाहिए था - स्पष्ट रूप से सुधार नहीं कहा जा सकता है। इन सीमाओं को उजागर करने का मतलब किसी उद्योग के सबसे बड़े संयुक्त सुधार अभ्यासों में से एक के ऐतिहासिक महत्व की अवहेलना करना नहीं है, जैसे कि बिजली उद्योग, जो कई दशकों से अपनी संरचना में स्थिर है, जिसके लिए राज्यों ने हमेशा एक विशेष रणनीतिक, औद्योगिक और सामाजिक मूल्य को मान्यता दी है। . बल्कि, इसका अर्थ है उनके कारणों को समझना और उन्हें दूर करने के लिए सही साधनों की पहचान करना।(...)

राज्य और बाजार के बीच संतुलन की बात क्या है - क्योंकि यह अपने आप में पर्याप्त नहीं है - मूल प्रश्न यूरोपीय राज्यों के सामने है। (…) राजनीतिक प्राथमिकताओं और व्यावसायिक प्राथमिकताओं के बीच पूर्ण अभिसरण सुनिश्चित करने के लिए बाजार द्वारा समर्थित नहीं होने पर, निजी हो गए ऑपरेटरों के निर्णयों को किस दिशा में ले जाना, नए सिरे से ऊर्जा रणनीतियों का कार्य है। इसकी आधारशिला, लेखकों की लगभग आम सहमति में, दीर्घकालिक योजना और विभिन्न विषयों द्वारा लिए गए निर्णयों के समन्वय की राज्यों द्वारा वसूली है, अकेले बाजार समन्वय पर भरोसा करने में सक्षम नहीं होने के कारण, हम बहक गए थे ( ए. क्लो; फिनॉन और रॉक्स; थॉमस; स्टर्न; एस. क्लो और डि गिउलिओ; कैसेटा और मोनार्का; बियांकार्डी और पैगानो)।

यदि उदारीकरण सुधारों ने आपूर्ति पक्ष पर मिश्रित परिणाम प्राप्त किए हैं, शक्ति के पदों के शेष रहने से प्रभावी प्रतिस्पर्धा की पूर्ण तैनाती को रोका है, तो उपभोक्ता पक्ष पर भी पूरी तरह से संतोषजनक परिणाम प्राप्त नहीं हुए हैं। उदारीकरण के बाद के पहले चरण में कटौती के बाद, अक्षय संसाधनों (बर्नार्डिनी) को प्रोत्साहन के हस्तांतरण से, बिजली की कीमतों में एक सामान्यीकृत प्रगतिशील वृद्धि का अनुभव हुआ, अंतिम मूल्यों में तेज हो गया। (..)

उपभोक्ताओं के हितों की उनकी चिंताओं के केंद्र में वापसी ने, अधिकांश देशों में, एक चर्चा के लिए नेतृत्व किया है - जिसके लिए यह खंड पर्याप्त सबूत देता है - अंतिम बिजली की कीमतों के विनियमन के रूपों को जारी रखने के अवसर पर, ताकि बाजार «वे प्रतियोगिता के मुक्त खेल के लिए छोड़ दिया गया है और इसलिए इस धारणा पर एंटीट्रस्ट अधिकारियों के एकमात्र पूर्व पोस्ट संरक्षण के लिए दिया गया है कि सबसे अच्छा विनियमन वह है जो स्वयं के बिना करने में सक्षम होने के लिए परिस्थितियों का निर्माण करता है» (क्लारिच और स्क्लाफनी)। क्योंकि, यह तर्क दिया जाता है, विनियमन, परिभाषा के अनुसार, प्रतिस्पर्धी क्षेत्रों में अस्थायी होना चाहिए और केवल शारीरिक रूप से एकाधिकार वाले में संरचनात्मक होना चाहिए। क्योंकि, यह निष्कर्ष निकाला है, मामूली उपभोक्ताओं के लाभ के लिए कीमतों में काफी कमी प्राप्त की जाएगी। इसमें कोई शक नहीं है कि इन बयानों में कुछ सच्चाई है। समान रूप से तथ्य यह है कि वे सूक्ष्म संदेह पैदा करते हुए दो संदिग्ध मान्यताओं पर आधारित हैं। (...)

पहली धारणा यह है कि अंतिम बाजार को प्रभावी रूप से प्रतिस्पर्धी माना जा सकता है। इसके लिए ऑपरेटरों की संख्या से परे विभिन्न स्थितियों की घटना की आवश्यकता होगी, जैसे: उपभोक्ताओं की पर्याप्त जोखिम प्रवृत्ति; उन्हें उपलब्ध जानकारी की पूर्ण पारदर्शिता/शुद्धता, ताकि प्रस्तावों की तुलना में विषमताओं और लेनदेन लागतों को नियंत्रित किया जा सके; किसी सेवा के आपूर्तिकर्ता को चुनने की उनकी पूरी क्षमता, जैसे बिजली, अन्य सेवाओं के साथ तुलनीय नहीं; अंतिम लेकिन कम नहीं: आपूर्तिकर्ताओं (वाज़ियो) द्वारा भ्रामक व्यवहार नहीं होने पर गैर-पूर्ति की स्थिति में उनके अधिकारों की पर्याप्त सुरक्षा। जिन शर्तों को पूरी तरह से संतुष्ट नहीं कहा जा सकता है, वे इस तथ्य के कारण भी हैं कि "प्रतिस्पर्धा के लिए खुदरा व्यापार को खोलने से लाभ प्राप्त करने की गुंजाइश विशेष रूप से छोटे ग्राहकों के लिए सीमित है", ताकि "यह संभावना की परिकल्पना करने के लिए पर्याप्त हो" अंत ग्राहकों के लिए थोक मूल्य देखने के लिए जो उन्हें हस्तांतरित किए गए बाजार पर बनता है - अत्यधिक लेनदेन लागत लागू किए बिना - वास्तव में प्रतिस्पर्धी मूल्य प्राप्त करने के लिए» (बॉस्ची)। दूसरी ओर, रैंसी, जिनके अनुसार: "अधिकारियों का कार्य मुक्त बाजार के मचान को और अधिक ठोस बनाना है और विनियमित शासन के उन्मूलन की दिशा में पथ की रूपरेखा तैयार करना है, साथ में उपायों की पहचान करना" जो उपभोक्ता की मदद करते हैं « अत्यधिक लागत वहन किए बिना पसंद की स्वतंत्रता का प्रयोग करने के लिए [और] उपभोक्ता जागरूकता, ऑपरेटरों के हिस्से पर सम्मानजनक व्यवहार, बाजार पारदर्शिता के आधार पर अधिक प्रभावी सुरक्षा की दिशा में प्रगति"। (..)

पहली धारणा से संबंधित दूसरी धारणा यह है कि मुक्त बाजार, जो अंतिम बिक्री में व्यापक हो गया है, अपने आप में उपभोक्ता संरक्षण का सबसे अच्छा साधन है। सच है, लेकिन एक बाजार की वास्तविकता की तुलना में सिद्धांत रूप में और भी अधिक, राष्ट्रीय एक को देखते हुए, जो, अपस्ट्रीम, अधिक से अधिक सूख गया है, उत्पादन में नवीकरणीय ऊर्जा के बढ़ते वजन (40 में 2013%) के कारण, और जो , डाउनस्ट्रीम में, यह बिजली बिल के आधे से अधिक के लिए जिम्मेदार है। सूक्ष्म संदेह यह है कि संरक्षित बाजार का उन्मूलन आपूर्तिकर्ता कंपनियों को अपनी अल्प बैलेंस शीट में सुधार करने के लिए प्रलोभन प्रदान करता है, जो वर्तमान में नगण्य मार्जिन बढ़ाने के लिए मूल्य लीवर को ऊपर की ओर ले जाता है। क्या होगा यदि प्राधिकरण के अनुसार, लगभग 28 मिलियन उपयोगकर्ता संरक्षित बाजार से आपूर्ति प्राप्त करने की संभावना से वंचित रह जाते हैं, कभी-कभी मुक्त बाजार पर पेश की जाने वाली कीमतों से भी कम। (..)

इन तर्कों में, दो अन्य विचार जोड़े जाने चाहिए। पहला यह है कि संरक्षित बाजार में प्राधिकरण द्वारा इंगित कीमतों को "प्रशासित मूल्य" नहीं कहा जा सकता है, बाजार की कीमतों के संदर्भ के बिना, क्योंकि वे थोक मूल्यों को सटीक रूप से दर्शाते हैं, जिस पर एकल खरीदार - एक प्रकार का बड़ा उपभोक्ता क्रय संघ - अन्य ऑपरेटरों (डी पोर्टो) के साथ प्रतिस्पर्धा में अपनी जरूरतों का आधा हिस्सा खरीदता है। (...)

बढ़े हुए सार्वजनिक हस्तक्षेप का दूसरा कारण यूरोप में उभरना है - महान मंदी के हथौड़े के वार और ऊर्जा की कीमतों में वृद्धि के कारण - ऊर्जा गरीबी के बड़े और बढ़ते क्षेत्रों में, एक "नई सामाजिक प्राथमिकता जिसका मुकाबला किया जाना चाहिए राष्ट्रीय और यूरोपीय स्तर», जो कमजोर उपभोक्ताओं को पकड़ता है, जो आवश्यक सेवाएं प्राप्त करने में असमर्थ हैं। एक गरीबी जिसने सापेक्ष कीमतों की गतिशीलता के कारण हमारे देश को नहीं बख्शा है, लेकिन सबसे बढ़कर गरीबी के क्षेत्र (मिनियासी, स्कार्पा और वाल्बोनेसी) का विस्तार हुआ है। यह याद रखने योग्य है कि यूरोपीय संसद और परिषद ने सदस्य राज्यों पर बिजली में सार्वभौमिक सेवा की गारंटी देने का दायित्व लगाया था, जैसे "उचित मूल्य पर एक विशिष्ट गुणवत्ता की बिजली की आपूर्ति का अधिकार" और "पर्याप्त उपाय" अपनाने के लिए ग्राहकों के फाइनल की रक्षा करें"। दायित्व, जो दोनों मोर्चों पर, सम्मान किए गए नहीं कहे जा सकते। (..)

उम्मीद यह है कि विश्लेषणों, विचारों और प्रस्तावों का मुक्त आदान-प्रदान, जिसने इस खंड के प्रकाशन को प्रेरित किया, एक ओर, उन समस्याओं की बड़ी जटिलता को ध्यान में रखने में सक्षम होगा, जिनका यूरोप 'ऊर्जा' के लिए एकल बाजार के निर्माण में सामना कर रहा है। , एक आर्थिक संकट के उथल-पुथल में जो खत्म होता नहीं दिख रहा है, और हमारे देश के लिए सबसे विवेकपूर्ण और दूरदर्शी विकल्पों की पहचान करने में मदद करता है"।