बैंक ऑफ इटली, इसकी स्वामित्व संरचना की विसंगति को हल किया जाना चाहिए: जैसा कि कुकिया ने पहले ही सुझाव दिया है

पिछले 16 अप्रैल को, अल्बर्टो क्वाड्रियो कर्ज़ियो के साथ, मैंने इल सोल 24Ore के कॉलम से एक परियोजना (बैंकोरो) प्रस्तावित की, जिसका उद्देश्य हमारे सोने के भंडार को बिना बेचे बढ़ाना था; इससे आर्थिक सुधार के लिए निवेश को बढ़ावा देना भी संभव होगा। यह परियोजना बैंक ऑफ इटली के स्वामित्व ढांचे के प्रश्न को हल करती है जिसे 2005 के एक कानून ने स्थापित किया है जो एक विशिष्ट विनियमन में निर्दिष्ट की जाने वाली कार्यान्वयन प्रक्रियाओं के अनुसार राज्य या अन्य सार्वजनिक संस्थाओं के स्वामित्व में होना चाहिए; इसे अधिनियमित किया जाना चाहिए था ताकि तीन साल के भीतर (यानी दिसंबर 2008 तक) कोटा के हस्तांतरण की अनुमति दी जा सके, लेकिन ऐसा नहीं हुआ। बहस में, कुछ तो यहां तक ​​​​चले गए हैं कि नाजियोनेल के माध्यम से कुल सार्वजनिक नियंत्रण में आने के लिए इसे अवैध माना जाता है, उम्मीद है कि कानूनी प्रावधान निरस्त हो जाएगा। 

संस्था की वर्तमान स्थिति, साथ ही अनियमित होने के कारण, उनके पर्यवेक्षित लोगों के पास एक विजिलेंट को कॉन्फ़िगर करके अप्रस्तुत है। यद्यपि बैंक की स्वतंत्रता और उसके प्रबंधन की स्वायत्तता की गारंटी केंद्रीय बैंकों की यूरोपीय प्रणाली द्वारा दी जाती है, प्रशासन में पर्यवेक्षित संस्थानों की भूमिका सीमांत से बहुत दूर है। उनकी सभा सुपीरियर काउंसिल के 13 सदस्यों को नियुक्त करती है, जो अन्य बातों के अलावा, राज्यपाल की नियुक्ति, नवीनीकरण और निरसन पर मंत्रिपरिषद को अपनी राय देते हैं। हालांकि मैं व्यक्तिगत रूप से बैंक ऑफ इटली के आचरण की तटस्थता के बारे में निश्चित हूं, फिर भी मेरा मानना ​​है कि निरीक्षण के अधीन विभिन्न विषयों के एक अलग कथित उपचार पर कलात्मक रूप से उठाए जा सकने वाले प्रश्नों को कम करके नहीं आंका जाना चाहिए ("सेसरे की पत्नी को सभी संदिग्धों से ऊपर होना चाहिए") ")।

हमारे केंद्रीय बैंक की उत्पत्ति 1849 से पहले की है जब कैमिलो बेन्सो डि कैवोर चाहते थे कि दो सेवॉय जारी करने वाले संस्थान, जेनोआ और ट्यूरिन, बंका नाज़ियोनेल के शीर्षक के तहत एकजुट हों। 29 के संकट तक, बैंक ऑफ इटली के शेयर (तथाकथित 1893 के बाद से) जेनोआ, पहले और मिलान के स्टॉक एक्सचेंजों पर कारोबार की जाने वाली मुख्य प्रतिभूतियां थीं, (कॉन्सोब में मेरा लेख देखें, Dall'Unità ai oggi : इटली में स्टॉक एक्सचेंज के 150 साल; 2011; www.consob.it)। लेकिन 1936 में शासन बदल गया और निजी शेयरधारकों की एक गुमनाम कंपनी से बैंक ऑफ इटली सार्वजनिक कानून द्वारा शासित एक संस्था बन गया। इस सुधार में, तथ्य यह है कि बचत का संग्रह और ऋण का प्रयोग सार्वजनिक हित के कार्य थे और केंद्रीय बैंक को किसी भी निजी सट्टेबाजी से मुक्त होना चाहिए। 

नए कानून ने स्थापित किया कि निजी शेयरधारकों को बुक वैल्यू (1.300 लीयर प्रति शेयर) पर प्रतिपूर्ति की गई थी और 300 मिलियन के लिए भुगतान की गई पूंजी को फिर से ट्रेजरी (बचत बैंकों, संस्थानों और बैंकों सार्वजनिक, सामाजिक सुरक्षा और बीमा) द्वारा नियंत्रित संस्थाओं द्वारा योगदान दिया गया था। संस्थान)। यह सूत्र - एनरिको क्यूकिया ने फरवरी 1997 में यूगो ला माल्फा संस्थान द्वारा प्रकाशित यूरोपीय प्रणाली में बैंकों को शामिल करने पर एक पेपर में टिप्पणी की - "बैंकिंग में जनता के हाथ की उपस्थिति को बनाए रखने के लिए प्रतिबद्ध एक शासन में मान्य माना जा सकता है। प्रणाली [...] बैंक और सरकार के बीच एक स्क्रीन रखी गई थी, जो एक अधिनायकवादी शासन में एक टिशू पेपर स्क्रीन थी और एक लोकतांत्रिक शासन में या तो बैंकिंग प्रणाली के निजीकरण की आवश्यकता के साथ, या मानदंड के साथ सामंजस्य स्थापित नहीं किया जा सकता है ( समुदाय के अन्य देशों में वर्तमान) जो जारी करने वाली संस्था को ट्रेजरी के सीधे नियंत्रण में रखना चाहता है" (दस्तावेज़ मेडिओबांका हिस्टोरिकल आर्काइव की वेबसाइट पर है)। 

Cuccia के शब्दों को ध्यान में नहीं रखा गया था जब बाद के वर्षों की सरकारें सार्वजनिक बैंकों के निजीकरण के लिए आगे बढ़ीं, ताकि आज भी बैंक ऑफ इटली की पूंजी का विशाल बहुमत (94,33%, अन्नुआरियो R&S 2013, पृष्ठ 1034 देखें) बना रहे निजी हाथों में विकट परिस्थितियों के साथ कि ये ऐसी संस्थाएँ हैं जिनकी वह देखरेख करती है, यानी बैंक और बीमा कंपनियाँ। पहले तीन (इंटेसा सानपोलो, यूनिक्रेडिट और जेनराली) अकेले 71% शेयर रखते हैं। 

एक निजी संरचना कई केंद्रीय बैंकों की ऐतिहासिक उत्पत्ति की विशेषता है; लेकिन वे प्रचलित रूप कौन से हैं जो आज सर्वोत्तम अभ्यास बनाते हैं? नियम, जैसा कि एनरिको क्यूकिया ने 15 साल पहले ही कहा था, यह है कि वे राज्य के स्वामित्व में हैं। वास्तव में, यूरोज़ोन के अन्य 16 केंद्रीय बैंकों में से 14 के पास 100% स्वामित्व है। इनमें से अधिकांश सार्वजनिक कानून संस्थाएं हैं; सबसे महत्वपूर्ण में, बांके डी फ्रांस, डॉयचे बुंडेसबैंक और बैंको डी एस्पाना की यह प्रकृति है। दो असामान्य मामले हैं। पहली चिंता बांके नेशनेल डी बेल्जिक से है जो स्टॉक एक्सचेंज में सूचीबद्ध एक गुमनाम कंपनी है; राज्य की भागीदारी किसी भी मामले में बहुमत (50%) है, जबकि शेष 50% फ्री फ्लोट है और जनता को वितरित किया जाता है। दूसरा अपवाद हाल ही में पुनर्गठित सेंट्रल बैंक ऑफ ग्रीस से संबंधित है। यह संस्थान नेशनल बैंक ऑफ ग्रीस के 100% स्वामित्व में है, जो एक सूचीबद्ध कंपनी है, बदले में 84% राज्य निधि (एचएफएसएफ हेलेनिक फाइनेंशियल स्टेबिलिटी फंड) के स्वामित्व में है।

यूरोज़ोन के बाहर, 1946 में राष्ट्रीयकरण के बाद बैंक ऑफ़ इंग्लैंड राज्य के पूर्ण स्वामित्व में है। 1931 में, सोने के मानक को त्यागने के बाद, ट्रेजरी ने अपना सारा सोना और विदेशी मुद्रा भंडार ले लिया था। जापान में, केंद्रीय बैंक का जन्म बेल्जियम मॉडल पर 1882 में हुआ था और एक दोहरी स्वामित्व संरचना बनाए रखता है: राज्य के पास 55% हिस्सेदारी होती है और बाकी जनता के सामने प्रकट होती है; बैंक ऑफ जापान भी स्टॉक एक्सचेंज में सूचीबद्ध है, लेकिन बहुत कम सफलता के साथ क्योंकि 1999 के बाद से इसने अपने मूल्य का आधा हिस्सा खो दिया है, भले ही बड़े उतार-चढ़ाव के साथ। अन्य सूचीबद्ध कंपनी, बांके नेशनेल डी बेल्गिक के शेयरों ने इसके बजाय इसी अवधि में 5,7% की औसत वार्षिक वापसी सुनिश्चित की। कनाडाई, ऑस्ट्रेलियाई, भारतीय और ब्राजील के केंद्रीय बैंक और पूर्व साम्यवादी देशों के बैंक पूरी तरह से सार्वजनिक हैं। एक जिज्ञासा: सैन मैरिनो का केंद्रीय बैंक 70% राज्य के स्वामित्व में है और शेष 30% चार स्थानीय बैंकों के पास है (यहां भी, छोटे पैमाने पर, पर्यवेक्षित द्वारा भाग लेने वाले सतर्कता को फिर से प्रस्तावित किया गया है, लेकिन पहले अकेले ही सभी को नियंत्रित करता है विधानसभाएं)।

अंत में, इसे फेडरल रिजर्व बोर्ड (FRB) के नेतृत्व में फेडरल रिजर्व की अमेरिकी प्रणाली को याद रखना चाहिए, जहां सीनेट की मंजूरी के साथ संयुक्त राज्य के राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त सात गवर्नर बैठते हैं (उनके बीच, राष्ट्रपति और उपाध्यक्ष- राष्ट्रपति को उसी प्रक्रिया के साथ नामित किया जाता है)। यह प्रणाली 12 फेडरल रिजर्व बैंकों के माध्यम से संचालित होती है, जिनकी पूंजी "जरूरी" उन संस्थानों द्वारा सब्सक्राइब की जानी चाहिए जो बैंकिंग गतिविधि करना चाहते हैं। इसलिए यह एक सामान्य दायित्व है जिसमें किसी की अपनी पूंजी के 6% के बराबर निवेश शामिल है (आज जिसका केवल आधा ही कहा जाता है) और 6% लाभांश के हकदार शेयरों का रूप लेता है, लेकिन जिसका कारोबार नहीं किया जा सकता है। इस प्रणाली की प्रभावशीलता, जो 23 दिसंबर को अपनी शताब्दी मनाएगी, सबसे अच्छी नहीं है अगर हम मानते हैं कि यह समय के साथ विस्फोट करने वाले कई वित्तीय संकटों को रोकने में सक्षम नहीं है, जो हाल ही में हमें परेशान करता है। 

प्रत्येक फेडरल रिजर्व बैंक को एक निदेशक मंडल की देखरेख में प्रबंधित किया जाता है जिसमें नौ सदस्य होते हैं जिन्हें शेयरधारकों द्वारा दो-तिहाई नियुक्त किया जाता है (आधा उनका प्रतिनिधित्व करता है और आधा गैर-बैंक क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व करता है) और एक तिहाई एफआरबी द्वारा आदर्श प्रतिनिधित्व में सार्वजनिक; FRB राष्ट्रपति की नियुक्ति भी करता है। यदि यह सच है कि उत्तरार्द्ध एक निश्चित स्वतंत्रता का दावा करता है (उदाहरण के लिए फेडरल रिजर्व बैंक ऑफ न्यूयॉर्क में मेट्रोपॉलिटन म्यूजियम ऑफ आर्ट के अध्यक्ष हैं जो बैंक के निदेशक मंडल के अध्यक्ष भी हैं), प्रतिनिधियों की उपस्थिति वाणिज्यिक बैंकों और बड़ी कंपनी का हितों के टकराव का अग्रदूत बना हुआ है।

सारांश में, सबसे अच्छा अभ्यास यह है कि केंद्रीय बैंक राज्य के पूर्ण स्वामित्व में हैं। अपवाद मामूली हैं और ऐतिहासिक कारणों से हैं। एक पूरी तरह से निजी संस्था का एकमात्र महत्वपूर्ण मामला जो मुझे युद्ध के बाद की अवधि के लिए याद है, ईरान से संबंधित है जहां जारी करने वाले कार्यों को शक्तिशाली निजी बैंक मेल्ली को 1960 तक सौंपा गया था जब इसे एक सार्वजनिक इकाई द्वारा बदल दिया गया था (ईरानी पर मेरा निबंध देखें) स्टडीज, वॉल्यूम 46, एन.4, 2013, पी.607)।