La स्वायत्तता सुधार विभेदित, सीनेट के संवैधानिक मामलों के आयोग द्वारा जांच के तहत, सार्वजनिक सेवाओं के स्तर, दक्षता और प्रभावशीलता और उनके क्षेत्रीय वितरण पर बहुत महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ सकता है। विस्तार से, क्षेत्रीय मामलों के मंत्री द्वारा हस्ताक्षरित सुधार रॉबर्टो कैल्डरोली विभिन्न दक्षताओं (स्वास्थ्य, कार्य, पर्यावरण और शिक्षा) के विकेंद्रीकरण के मार्ग पर आज राज्य और क्षेत्र के बीच समवर्ती प्राधिकरण को जिम्मेदार ठहराया गया है। हालाँकि, काल्डेरोली की योजना ने विशेषज्ञों के बीच कई संदेह और उलझनें पैदा की हैं, सरकार की लाइन में एक विरोधाभास और देश में एक गहरी दरार है।
सीनेट के संवैधानिक मामलों के आयोग में सामान्य क़ानून के साथ क्षेत्रों की विभेदित स्वायत्तता पर सुनवाई के चक्र के अंत में, संसदीय बजटीय कार्यालय (UPB) ने इसके लिए परिकल्पित तंत्र की आलोचना की प्रदर्शन वित्तपोषण कि क्षेत्र राज्य से चोरी करने का इरादा रखते हैं। काल्डेरोली द्वारा कल्पना की गई प्रणाली की परिकल्पना है कि क्षेत्र क्षेत्र पर भुगतान किए गए करों का एक हिस्सा (वर्तमान से अधिक) बनाए रखते हैं, लेकिन यूपीबी पार्षद ने बताया गिआम्पाओलो अरची, "विश्वास करने का कोई कारण नहीं है, इसके विपरीत, कि एक बार कर साझा करने की दर निर्धारित हो जाने के बाद, राजस्व आवश्यकताओं के समान प्रवृत्ति का पालन करेगा। जरूरतों के विकास और साझा करने के बीच संभावित विसंगति पीबीओ द्वारा अतीत में किए गए सरल अभ्यासों द्वारा चित्रित की गई है, जिसमें खपत के आधार पर क्षेत्रीय वैट की प्रवृत्ति के साथ शिक्षा में क्षेत्रीय राज्य व्यय के ऐतिहासिक आंकड़ों की तुलना की गई है।
सरल शब्दों में, एक निश्चित दर के साथ, ऐसे मामले हो सकते हैं जिनमें सह-भागीदारी "आवश्यकताओं से कम गतिशील" हो और इसके लिए "तीसरे के प्रावधानों के अनुसार आवश्यक संसाधनों को सुनिश्चित करने के लिए इसे एकीकृत करना आवश्यक होगा।" संविधान के अनुच्छेद 119 का अनुच्छेद ”। स्वायत्तता बिल जो करने का प्रस्ताव करता है, उसके बिल्कुल विपरीत, यानी राज्य के लिए लागत में वृद्धि नहीं करना। लेकिन विपरीत भी हो सकता है, अगर "साझाकरण की गतिशीलता आवश्यकता से अधिक हो"। उस समय, अराची ने रेखांकित किया, क्षेत्रों में "राज्य आपूर्ति द्वारा गारंटीकृत संसाधनों से अधिक संसाधन होंगे"। और परिणामस्वरूप "बाकी लोक प्रशासनों के लिए कम संसाधन होंगे, जो सार्वजनिक वित्त उद्देश्यों को देखते हुए खर्च में कटौती के माध्यम से प्राप्त किए जाने चाहिए, जो संवैधानिक प्रावधानों को लागू करने या कर के बोझ में वृद्धि के उद्देश्य से पहल के वित्तपोषण से भी संबंधित हो सकते हैं। जो अन्य क्षेत्रों के नागरिकों पर भी उतारी जाएगी"।
प्रदर्शन के आवश्यक स्तर
विवाद से परे, सेसुनवाई यह एक बार फिर उभर कर आता है कि महत्वपूर्ण बिंदु एलईपी के निर्धारण का है, i प्रदर्शन के आवश्यक स्तर, पूरे राष्ट्रीय क्षेत्र में बीमा किया जाना है। “सेवाओं के आवश्यक स्तरों के निर्धारण के लिए विभेदित स्वायत्तता के कार्यान्वयन को जोड़ने का निर्णय बहुत महत्व का मार्ग है। वास्तव में, एलईपी संविधान के अनुच्छेद 119 के सिद्धांतों को लागू करने के लिए एक आवश्यक तत्व का प्रतिनिधित्व करता है।
"हालांकि, यह ध्यान दिया जाना चाहिए - पार्षद ने रेखांकित किया - कि राज्य द्वारा वर्तमान में किए गए कार्यों के संबंध में एलईपी का निर्धारण एक बहुत अलग मूल्य होगा और उन परिणामों से होगा जो एलईपी को कार्यों पर भी परिभाषित किया गया था। स्थानीय अधिकारियों द्वारा आज पहले ही प्रदर्शन किया जा चुका है। उत्तरार्द्ध की सेवाओं के स्तर वास्तव में एक मजबूत विषमता की विशेषता है जो न केवल क्षेत्र पर जरूरतों के भेदभाव को दर्शाता है बल्कि समय के साथ गैर-समन्वित वित्तपोषण हस्तक्षेपों के अतिव्यापी होने से प्राप्त वित्तीय बंदोबस्ती में गहरी असमानताओं को भी दर्शाता है। इस मामले में एलईपी का निर्धारण मानक आवश्यकताओं और ऐतिहासिक व्यय के बीच महत्वपूर्ण विसंगतियों को पूरी तरह से सामने लाएगा, जिसे समकारी उपायों द्वारा भरा जाना चाहिए"।
"इसके विपरीत, - अराची जारी रखा - राज्य सेवाओं की आपूर्ति क्षेत्र पर समान मानदंडों का पालन करती है। इसलिए, जब तक एलईपी निर्धारण चरण में इन मानदंडों का पुनर्मूल्यांकन नहीं किया जाता है या राज्य द्वारा स्पष्ट रूप से गारंटी नहीं दी गई सेवाओं को एलईपी में शामिल नहीं किया जाता है, तो यह अपेक्षा की जा सकती है कि राज्य द्वारा वर्तमान में किए गए व्यय से मानक आवश्यकताएं महत्वपूर्ण रूप से भिन्न नहीं होंगी। प्रत्येक क्षेत्र। इसलिए, यह संभावना नहीं है कि संसाधनों के स्तर में महत्वपूर्ण सुधार और विभिन्न क्षेत्रों में उनके वितरण में ऐतिहासिक राज्य व्यय से मानक आवश्यकताओं के संक्रमण से उभर सकता है"।
यूपीबी की शंकाएं: हस्तांतरित किए जाने वाले संसाधनों का निर्धारण
"एक कम ठोस और कम संतोषजनक पहलू यह सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक सुरक्षा उपायों से संबंधित है कि सेवाओं के आवश्यक स्तर पूरे राष्ट्रीय क्षेत्र में प्रभावी रूप से प्राप्त किए जाते हैं। अलग-अलग स्वायत्तता वाले क्षेत्रों को सौंपे गए कार्यों के लिए आवश्यक संसाधनों की गारंटी उचित सुरक्षा उपायों के साथ होनी चाहिए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि एलईपी वास्तव में पूरे राष्ट्रीय क्षेत्र में हासिल किया जा सके। बिल का अनुच्छेद 7 वैकल्पिक और असममित जांच प्रदान करता है क्योंकि वे रैड्स (अलग-अलग स्वायत्तता वाले क्षेत्र) में एलईपी की उपलब्धि से संबंधित हैं, न कि बाकी राष्ट्रीय क्षेत्र में जहां आपूर्ति राज्य के स्वामित्व में है। की संवैधानिक प्रासंगिकता को देखते हुए लेप गारंटी, चेक को अधिक उचित रूप से एक आवधिक और सममित प्रक्रिया के हिस्से के रूप में देखा जाना चाहिए जो रेड्स द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं और राज्य द्वारा प्रदान की जाने वाली दोनों सेवाओं को कवर करता है। की सक्रियता राज्य की स्थानापन्न शक्तियाँ गैर-अनुपालन की स्थिति में, स्वास्थ्य क्षेत्र में एलई के संदर्भ में प्रावधानों के अनुरूप"।
"विभेदित स्वायत्तता पर विधेयक - अरची के लिए - यह अनिश्चितताओं को हल नहीं करता है समझौते के अनुमोदन के बाद के वर्षों में क्षेत्रीय संसाधनों की संभावित गतिशीलता पर। वित्त पोषण मॉडल की एक अधिक सटीक परिभाषा जिसके लिए सिस्टम को निर्देशित करना है - सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच सार्वजनिक वित्त के समन्वय को सुनिश्चित करने के लिए पर्याप्त सुरक्षा उपायों के साथ होना चाहिए। इन सबसे ऊपर, यह सुनिश्चित करना आवश्यक होगा कि कार्यक्रम संबंधी उद्देश्यों की पूर्ण साझेदारी, आवश्यकताओं की समीक्षा के लिए कार्यप्रणाली में एकरूपता और असाधारण सार्वजनिक वित्त आवश्यकताओं की स्थिति में रेड्स के योगदान को सुनिश्चित करने के लिए तंत्र"।
बहुमत में तेजी: सामान्य चर्चा अगले सप्ताह शुरू होगी
बहरहाल, मंत्री काल्डेरोली ने फैसला किया है कि विचार-विमर्श सामान्य और संशोधन 22 जून तक दायर किए जाएंगे। मिलने के लिए समय सीमा बहुत तंग है। लेकिन यह सब जल्दबाजी क्यों? कारण यह है कि मंत्री गर्मियों तक पाठ का पहला पठन बंद करना चाहते हैं। "60 से अधिक सुनवाई का चक्र आधिकारिक तौर पर समाप्त हो गया है, हमने सभी प्रकार के पदों को सुना है, हम जल्द से जल्द उपाय घर लाने पर भरोसा कर रहे हैं"।
