L'Administration Publique semble être devenue la pierre angulaire du PNRR, l'objet d'une nouvelle réforme (pour l'instant limitée à la régulation des concours) qui, à la suite de nouvelles mesures parmi lesquelles la dite numérisation devrait être centrale, devrait atteindre ces résultats que les interventions précédentes - même en l'espace de quelques décennies - n'ont pas pu atteindre (si nous commencions à faire une liste de qualifications et de sujets, il serait inévitable de se demander pourquoi les thérapies n'ont pas fonctionné). Il est donc intéressant d'observer le rapport semestriel de l'ARAN (l'agence représentative de l'AP en tant qu'employeur), pour réfléchir - il est toujours utile de le faire - sur les données statistiques. Sur les 3,2 millions d'employés de l'AP, un bon nombre plus d'1 million sont dans le secteur scolaire, tandis qu'environ 125 1,3 personnes travaillent dans des universités, des instituts de recherche, des académies et des conservatoires. En additionnant les deux chiffres, nous avons que, dans l'ensemble, près de 40 million de personnes sont employées dans les secteurs du savoir, soit environ XNUMX % du total. Ceci suggère qu'une partie prépondérante des ressources allouées au secteur est destinée au personnel.
Environ 650 500 travaillent au Service national de santé, environ 90.000 1,1 dans les régions, les collectivités territoriales et les chambres de commerce (dont un peu moins de 35 250 dans les régions à statut particulier) : si c'est la somme qui fait le total, donc, c'est à peine plus de 520 million de personnes (environ 2009 %) sont employées au sein du système régional et autonome. Environ 2012 2019 employés sont situés dans les administrations centrales, y compris les ministères, les organismes nationaux, les agences et les autorités. Enfin, 2009 2019 personnes travaillent dans les forces armées, les forces de police et les pompiers. Passant à la dimension temporelle, un premier aspect général est mis en évidence, à savoir que de 162 à 4,8, il y a eu une forte diminution des effectifs publics, tandis que par la suite jusqu'en XNUMX, il y a eu une stabilisation substantielle de l'agrégat, mais avec des déplacements importants entre les secteurs. En regardant plus en détail, de XNUMX à XNUMX, il y a eu une diminution du personnel de près de XNUMX XNUMX unités, soit -XNUMX %.
C'est une décroissance qui sous-tend - comme l'écrit le Rapport - des évolutions extrêmement diversifiées, à travers lesquelles une profonde restructuration de notre système public s'est imposée. Face à cette évidence globale, un premier élément à souligner vient de l'École où une croissance des effectifs de près de 85 107 unités a été enregistrée sur la décennie (y aura-t-il des doutes sur les demandes continues d'emploi par les syndicats ?). Les régions à statut particulier (avec les provinces autonomes), les organismes de recherche, les autorités indépendantes, la justice et les pompiers partagent une dynamique croissante. A l'opposé, les plus fortes baisses d'effectifs concernent le système des Régions et Collectivités Locales, avec près de 44 XNUMX unités en moins, le Service National de Santé, avec une baisse d'environ XNUMX XNUMX unités, les Universités, les Ministères, les organismes publics hors entreprises, les administrations fiscales, les forces armées et les forces de police.
Les mêmes stocks professionnels que nous venons de commenter peuvent être montrés – dans le rapport ARAN – avec un angle d'analyse différent, tout aussi intéressant, celui des groupes ou bassins professionnels. Le groupe professionnel (homogène) le plus important est celui des professeurs, conférenciers et éducateurs, avec un peu plus d'un million d'habitants, dont environ 960 20 enseignants. Ce dernier chiffre comprend les 7 45 enseignants des régions à statut spécial, ainsi que les unités de personnel éducatif et scolaire des autorités locales, qui travaillent principalement dans les écoles maternelles et les jardins d'enfants. A l'ensemble s'ajoutent les 100 XNUMX professeurs des académies et conservatoires et les XNUMX XNUMX universitaires et chercheurs. Au cours de la décennie, c'est le groupe qui, dans son ensemble, a réalisé la croissance la plus soutenue, avec près de XNUMX XNUMX unités supplémentaires.
Un groupe professionnel tout aussi homogène et très nombreux est celui des personnels engagés dans des activités militaires ou de sécurité intérieure (armées, police, sapeurs-pompiers), composé, comme évoqué plus haut, de près de 521 26 unités. Cependant, une baisse constante a été enregistrée au cours de la décennie, s'élevant à près de XNUMX XNUMX unités. Un autre pool professionnel classique est celui de professions médicales et de santé, qui comprend environ 113 335 cadres médicaux et de santé et plus de 650 448 paramédicaux (ces derniers étant principalement des infirmiers). Par rapport au total vu précédemment pour le National Health Service, égal à 2009 467 unités, le personnel médical est d'environ XNUMX XNUMX personnes. En XNUMX, ce groupe comptait XNUMX XNUMX unités, enregistrant une baisse extrêmement importante, également perceptible sur le plan opérationnel lors de l'urgence sanitaire.
Fortement caractérisé au sens professionnel, même s'il est caractérisé par des effectifs beaucoup plus réduits, est le bassin représenté par les chercheurs et technologues des organismes de recherche (plus de 13 1.300 personnes) et par les professionnels des organismes publics non économiques (16,4 2012). On parle, dans le premier cas, de personnels engagés dans des activités de recherche (chercheurs) ou de soutien technologique aux activités de recherche (technologues), même si les pratiques généralisées d'utilisation de ces personnels (avant tout technologues) dans des activités managériales ou managériales doivent être considéré. Dans le second cas, il s'agit principalement de juristes d'organismes de sécurité sociale (surtout Inps et Inail) dont le statut juridique et professionnel diffère sensiblement de celui des cadres et autres personnels. Il convient de noter qu'il s'agit du groupe professionnel avec l'une des plus fortes baisses en pourcentage au cours de la décennie, soit -XNUMX %. Cependant, une reprise par rapport aux valeurs encore plus faibles de XNUMX est évidente au cours des cinq dernières années.
Un autre regroupement, lui aussi en nombre limité, est celui des personnels appartenant à certaines carrières particulières (magistrats, diplomates et préfets), avec 13 XNUMX personnes au total : une valeur assez stable sur la décennie. Deux groupes professionnels subsistent, caractérisés par une moindre homogénéité professionnelle interne, qu'ils constituent pourtant le coeur de la machine bureaucratiquec'est-à-dire le personnel d'encadrement et le reste du personnel administratif. Hors direction médicale et sanitaire, déjà considérée au sein du regroupement des professions médicales et de santé, les managers publics constituent un univers de près de 43 XNUMX unités. Au sein de cet agrégat se trouvent, au-delà de la qualification juridique commune, des figures managériales très différenciées : le top management de l'Etat et des organismes centraux, les managers des petits et grands offices, les managers des collectivités locales de toutes tailles, les directeurs des entreprises de santé, les directeurs d'école ( donneurs d'ordre), gestionnaires de contrats, professionels ayant des qualifications managériales (par exemple les juristes exécutifs des collectivités locales).
Par analogie fonctionnelle, les secrétaires municipaux et provinciaux des collectivités locales sont également inclus. Ce personnel exerce principalement des fonctions exécutives, même si - rappelons-le - les fonctions exécutives (c'est-à-dire la gestion des bureaux et des structures) ne sont pas une prérogative exclusive de ce groupe, étant exercées, dans une mesure difficilement estimable, également dans d'autres domaines professionnels. groupes. En 2009, les stocks de ce bassin professionnel s'élevaient à près de 58 mille unités ; il y a donc eu une diminution au cours de la décennie d'environ 5 26 personnes, soit moins XNUMX %. Selon le Rapport, il s'agit là d'un témoignage d'une grande importance, qui montre comment - peut-être sans la pleine conscience des autorités gouvernementales - une profonde recomposition professionnelle s'est opérée dans notre appareil bureaucratique public. Reste à mieux comprendre quels sont les secteurs qui ont principalement contribué à cette baisse.
Enfin, il y a le dernier groupe, dont la caractérisation professionnelle est peut-être encore moins définie : ce sont des personnels, majoritairement de bureau ou de direction, appartenant à un très large éventail de métiers et de professions. Au total, cet ensemble résiduel, que l'on appelle classiquement « Administratif et technique », compte plus d'un million de personnes et constitue à ce titre le plus grand groupe. Selon le Rapport, la centralité de ce bassin est assez évidente, qui représente l'épine dorsale de la machine bureaucratique, qui - selon l'ARAN - devra soutenir la tâche de mise en œuvre du PNRR.
