Qui crée des emplois : le secteur public ou le secteur privé ? C'est la question que leObservatoire italien des comptes publics (IPC) avec un article écrit par Giampaolo Galli, qui le dirige, avec Leonardo Ciotti et Michela Garlaschi. En regardant les graphiques et les chiffres, à une époque de grande résignation, la conclusion semble être la suivante : s'il y aura création d'emplois dans les prochaines années, il viendra presque certainement du secteur privé. "Un certain scepticisme sur la capacité du système économique à créer "spontanément" des emplois et surtout des emplois de qualité - observent les chercheurs - peut être justifié par le fait qu'entre 2008 et 2019 l'emploi a subi de fortes fluctuations selon les cycles du bon marché, mais n'a pas augmenté. La situation s'est améliorée en 2021 et 2022. Certains indicateurs, tels que les besoins d'emploi pour 2023-26, suggèrent que la Création d'emploi peut se poursuivre dans l'année en cours, bien qu'à un rythme réduit, malgré le ralentissement attendu de l'économie et la difficulté de trouver les personnalités professionnelles nécessaires ». Mais voyons en détail comment ces conclusions ont été atteintes.
Taux d'emploi et nombre de personnes occupées
Sans trop s'attarder sur le dilemme de savoir si les emplois générés dans le secteur public ou ceux générés dans le secteur privé sont plus importants, l'article de l'Observatoire des comptes publics va droit au but. « Entre le début des années 2008 et 2,5 – écrivent les trois économistes – environ 2008 millions d'emplois ont été créés. Mais les choses ont radicalement changé ces dernières années. Suite à la double crise qui a frappé l'Italie (crise financière de 09-2011 et crise de la dette souveraine en Europe de 12-2008), plus d'un million d'emplois ont été perdus entre 2013 et 2022. Les années suivantes, il y a eu une lente reprise, mais en 2008, le nombre de personnes employées était légèrement inférieur au pic de XNUMX". La dynamique de l'emploi, observent-ils ensuite, est également déterminée par problème démographique. "Ces dernières années, il y a eu une forte réduction du nombre de personnes en âge de travailler, car les jeunes qui entrent sur le marché du travail sont beaucoup moins nombreux que les personnes âgées qui en sortent". Et c'est aussi l'une des raisons pour lesquelles de nombreuses entreprises se plaignent de ne pas trouver de jeunes à embaucher.
Emploi public et privé
Les graphiques comptent plus que les mots à ce stade.
De ce que l'on peut voir dans la figure ci-dessus, quelques considérations peuvent être tirées :
- emploi public (données OCDE) représente un modeste pourcentage du total, se situant, selon les années, entre 15 et 16 % du total. Il a fortement diminué à partir de 2008, après avoir chuté de près de 9,5 %, passant de 3,65 millions à 3,3 millions en 2021. Cette baisse peut être entièrement attribuée aux difficultés des finances publiques italiennes,
- occupation privée au contraire, il a subi une perte de près d'un million d'emplois entre 1 et 2008, et a augmenté à un rythme assez rapide ; entre 2013 et 2014, la croissance a été de 2019 %, ce qui correspond à environ un million d'emplois perdus au cours des années précédentes. L'emploi privé s'est effondré l'année du Covid (-5,4 720 emplois), mais s'est rapidement redressé les deux années suivantes, comme le montrent les données sur l'emploi total. L'emploi public, en revanche, est resté constant en 2020 et a légèrement diminué en 2021 (-3%).
Quelles sont les perspectives pour les prochaines années ?
Les scénarios envisagés dans le dernier rapport Excelsior d'Anpal-Unioncamere en juin dernier - mentionné dans l'article de l'Observatoire de l'IPC - indiquent qu'au cours de la période biennale 2022-23, le secteur public pourrait enregistrer une augmentation de 36 2022 employés. Très peu. Sur la période 26-840, en revanche, l'attente est de 92 2022 embauches, y compris celles envisagées par le Pnrr, mais 6,6 % serviront au remplacement des salariés sortants. Ce serait déjà peu enthousiasmant mais cela devient carrément déprimant si l'on considère que la Note d'actualisation du Document économique et financier (Nadef) envisage une réduction dans les années à venir des dépenses pour les revenus du travail des administrations publiques. "Après une hausse en 188 de 187% à 185 milliards (entièrement due à la reprise, même partielle, de l'inflation), les dépenses en revenus du travail devraient baisser respectivement à 186, 2023 et 2024 milliards en 2025, XNUMX et XNUMX. ” Ce ne sera donc pas de l'Etat qu'arrivera une augmentation de l'emploi, chiffres en main, conclut l'Observatoire.
Voyons ce qui devrait se passer dans le secteur privé. Le dernier Bulletin Excelsior » indique un bon 504 travailleurs recherchés par les entreprises en janvier et 1,3 million pour le premier trimestre de l'année. Cela se traduirait par 46 2022 embauches de plus qu'en janvier 10 (+ 149 %) et + 12,9 14,0 embauches (+ 62 %) en prenant l'ensemble du trimestre comme référence. Selon ces scénarios, « la demande d'emploi attendue en début d'année est supérieure à niveaux pré-Covid et marque +2019% (+XNUMX XNUMX embauches) par rapport à janvier XNUMX".
Cependant, un facteur décisif joue un rôle dans le refroidissement des enthousiasmes : la difficulté à trouver des figures professionnelles de la part des entreprises : la difficulté à trouver des cadres atteint 66 % et près de 62 % pour les ouvriers qualifiés.
Seule la croissance économique peut créer des emplois
La conclusion de l'Observatoire est, à ce stade, que seule la croissance économique peut créer de nouveaux emplois. qu'elle soit publique ou privée. Et si pour les États-Unis, il peut être utile de rappeler la loi d'Okun - du nom de l'économiste américain qui, au début des années 1, a développé un modèle économétrique liant la croissance du PIB au taux de chômage - pour l'Italie, les trois économistes s'appuient sur la Banque d'Italie modèle économétrique. « Selon ce modèle – rappellent-ils – une augmentation de 0,4 % de la production génère une augmentation de la demande de main-d'œuvre dans le secteur privé (hors secteurs de l'énergie et de l'agriculture) égale à 0,6 % la première année et 1 la seconde ; par la suite, l'emploi augmente lentement jusqu'à +XNUMX pour cent lorsqu'il est pleinement opérationnel ».
La conclusion est sans appel : « Il ne fait aucun doute que les politiques de croissance sont cruciales pour améliorer la quantité et la qualité des emplois, parmi lesquels l'élimination ou l'allégement des nombreuses charges bureaucratiques qui rendent difficile de faire des affaires en Italie ».
