La tendance toute italienne à discuter des questions économiques, en particulier celles concernant le marché du travail, en termes idéologiques ou généralement politiques, a souvent conduit à négliger le fond des questions et à ne pas évaluer les effets concrets des changements nécessaires.
Quand Matteo Renzi évoque la nécessité de réformer l'art. 18, la CGIL, récemment soutenue par le nouveau secrétariat de l'UIL, a pour la énième fois levé les anciennes barrières ouvrières en disant que l'art. 18 était une "loi de civilisation", oubliant de rappeler que tous les travailleurs des entreprises de moins de 15 salariés ne sont pas couverts et que tous les pays européens ne peuvent pas être considérés comme non civilisés, sans parler des États-Unis, où une loi similaire n'existe pas, si pas en Allemagne mais avec la clause d'opting out.
La CGIL et l'UIL sont venues rompre avec le gouvernement en proclamant une grève générale et peut-être, après l'entrée en vigueur de la nouvelle réglementation, favoriseront-elles un référendum d'abrogation, comme la CGIL elle-même l'a fait il y a près de trente ans, recevant un refus retentissant de la part du corps électoral.
La thèse de la CGIL a toujours été que l'art. 18 est un moyen de dissuasion contre les licenciements collectifs et qu'aujourd'hui, en pleine crise économique grave, cette liberté ne peut être accordée aux entreprises. Il s'agirait plutôt d'une réforme à mettre en œuvre (selon le vieil adage "ne fais pas aujourd'hui ce que tu peux promettre de faire demain") en période d'expansion économique où il est facile pour les travailleurs de passer d'un emploi à un autre , mais pas aujourd'hui où il n'y a pas de travail.
Cependant, le raisonnement néglige de considérer qu'en réalité l'art. 18 ne défend pas les travailleurs face à la fermeture d'entreprises comme en témoigne l'augmentation significative du chômage enregistrée ces dernières années, alors qu'il est clair que le dysfonctionnement du marché du travail a été l'un des éléments qui ont éloigné les investisseurs étrangers de l'Italie.
Et si nous ne parvenons pas à réformer tous les freins qui compriment depuis longtemps la compétitivité du pays, il sera très difficile d'espérer une reprise économique qui puisse créer de nouveaux emplois. Pour tenter d'obtenir ce résultat, Matteo Renzi a proposé d'opérer un arbitrage entre moins de flexibilité entrante (en favorisant les embauches en CDI) et plus de flexibilité sortante (allégement du régime de sanction des licenciements illégitimes). Un objectif que l'on peut considérer comme largement atteint avec le « projet de décret législatif portant des dispositions en matière de contrats de travail à durée indéterminée avec des protections croissantes », présenté en Conseil des ministres le 24 décembre dernier.
Le décret réglemente un nouveau régime de protection en cas de licenciement illégal pour tous les ouvriers, employés de bureau et cadres qui seront embauchés avec un contrat de travail à durée indéterminée, à compter de la date d'entrée en vigueur du décret.
A noter qu'afin de favoriser le développement des petites entreprises, si une entreprise dépasse le seuil de 15 salariés en vertu d'une embauche à durée indéterminée, l'application des nouvelles protections est également envisagée au personnel précédemment embauché, plutôt que le simple art. 18 selon la législation en vigueur.
Avec ce décret, pour les nouvelles embauches, le tabou de l'intangibilité de la sanction de réintégration, qui avait résisté même avec la loi Fornero, est définitivement brisé, puisque, comme solution de compromis avec la gauche syndicale-travailliste, l'espace reconnu par l'art . 18, tel que réformé en 2012, le recours purement indemnitaire a été résiduel et a encore été comprimé par les juges au cours de ces deux années d'application.
Désormais, la réintégration est conservée uniquement :
a) pour licenciement discriminatoire, pour motif illégal ou en cas de mariage et de grossesse ou notifié oralement
b) en cas de licenciement pour juste cause ou motif subjectif justifié, lorsque le fait contesté n'existe pas, s'il est directement démontré devant le tribunal comme preuve du travailleur licencié.
Dans tous les autres cas, la simple sanction indemnitaire sans réintégration s'applique :
– indemnité non soumise aux cotisations sociales de 4 à 24 mois, fonction de l'ancienneté dans l'entreprise
a) lorsque le licenciement ordonné pour juste motif ou motif subjectif justifié s'avère illégitime, mais pas pour une inexistence aussi flagrante du motif invoqué, tel que celui qui légitime la réintégration
b) lorsque les conditions technico-organisationnelles ou économiques d'un licenciement pour motif objectif justifié n'existent pas
– indemnité non soumise aux cotisations sociales de 2 à 12 mois
c) en cas de révocation sans effet en raison de vices purement formels ou procéduraux.
Cependant, il faut souligner que la nouvelle réglementation des protections croissantes, bien que simplifiée (et traduisible en anglais !) par rapport à l'articulation complexe de l'article 18 de la loi Fornero, risque une fois de plus de confier au juge cette large ” ou moins du fait matériel, qu'il aurait été opportun de comprimer même avec l'usage de l'opting out, selon le besoin de certitude des relations juridiques.
De plus, précisément pour donner une certitude aux coûts à engager dans les plans de réduction du personnel de l'entreprise, de manière quelque peu surprenante, compte tenu également des précédents démentis du ministre Poletti, le décret a étendu le régime d'indemnisation des licenciements économiques individuels (pour des raisons objectives justifiées) également aux collectifs les licenciements, bon marché par définition.
Enfin, la nouvelle réglementation concerne également les organisations branchées, qui exercent des activités sans but lucratif à caractère politique, syndical, culturel, religieux ou cultuel, et qui jusqu'à présent, en tant qu'employeurs, étaient exemptées de l'application de l'art .18 du Statut des droits des travailleurs envers leurs propres employés. A partir de demain, ces organisations devront appliquer à leurs travailleurs ces droits qu'elles ont jusqu'ici bien prêchés aux autres !
