Le nucléaire est à nouveau l'objet de discussions. Là Publication du CNAPI, la Charte Nationale des Territoires Potentiellement Aménagés, a relancé la question séculaire de la création du Dépôt National de Déchets Nucléaires. La Cnapi est arrivée avec plus de 10 ans de retard, traversant divers gouvernements sans succès, seul Carlo Calenda à la Mise avec le gouvernement Gentiloni a eu le courage de pousser pour son approbation mais a dû s'arrêter devant les élections. C'était en mars 2018.
Sans trop remonter dans le temps, la pression de Legambiente et le risque concret d'une nouvelle procédure d'infraction (toujours d'actualité) ont conduit au nouveau document. C'est une première étape et elle n'est pas décisive mais elle marque au moins un point de départ. L'Italie est en retard sur tous les autres pays européens et les mesures de sécurité des 20 sites temporaires, désormais pratiquement remplis de déchets nucléaires également produits pour les activités de santé, industrielles et de recherche universitaire, rendent de plus en plus urgent d'affronter le sujet.
Avec quels coûts et avec quels bénéfices ? Confindustria a publié un rapport – «Le gisement national : un projet de pays. Premières évaluations de l'impact socio-économique» – qui résume les différentes étapes de la longue affaire du nucléaire et aussi à travers un tour d'horizon européen, et fait quelques calculs : pas seulement de combien coûte la non-gestion de la filière des déchets nucléaires mais surtout de combien la construction du nouveau dépôt national apporterait-elle plutôt en termes d'avantages. Si retarder sa construction implique des coûts de gestion, pour chaque site individuel, estimés à 5 millions d'euros par an, la construction de l'infrastructure - pour un coût de 1,5 milliard - rapporterait environ le double - donc 3 milliards - en termes d'effets sur le système économique italien. Telles sont les conclusions auxquelles est parvenu le Rapport rédigé par le secteur Politiques industrielles (Massimo Beccarello et Barbara Marchetti) et par le Centre d'études (Massimo Ridà) de la Confindustria en collaboration avec l'École polytechnique de Milan (Claudia D'Amico). Nous publions le résumé exécutif ci-dessous.
RÉSUMÉ
Plus de trente ans après le référendum de 1987 qui a effectivement sanctionné la fermeture des activités nucléaires et des centrales existantes en Italie, les déchets radioactifs sont entreposés dans des dépôts temporaires sur des sites de production nucléaire qui vont progressivement épuiser leur capacité réceptive et devront être, en plus d'être constamment entretenu conformément à la loi, également agrandi ou doublé. Même si la situation actuelle ne suscite pas d'inquiétudes en termes de sécurité pour le moment, elle n'est pas optimale car elle nécessite le maintien d'installations de surveillance sur une vingtaine de sites différents du territoire italien.
Au Dépôt National, en plus de la quantité de déchets déjà existants issus de la production d'électricité, seront ajoutés :
- les déchets issus du démantèlement des installations nucléaires ;
- l'élimination des déchets des activités de recherche médicale, industrielle et scientifique qui sont actuellement collectés et traités par des entreprises spécialisées sont généralement transférés à l'ENEA1 dans les dépôts temporaires du Centro della Casaccia (Rome), gérés par NUCLECO SpA2 dans le cadre du Service Intégré. Ces gisements sont aujourd'hui à la limite de leur capacité de stockage ;
- déchets générés par le retraitement de combustibles irradiés à l'étranger et destinés à retourner en Italie et combustibles non retraitables encore stockés en Italie. Il s'agit des déchets issus du retraitement des combustibles irradiés envoyés en Angleterre (Sellafield) depuis les usines de Latina et Garigliano et des déchets radioactifs et des matières nucléaires qui proviendront du retraitement en France (La Hague). Cela implique la nécessité de disposer d'ici 2025 d'un dépôt adapté pour ces déchets.
Autant de raisons pour lesquelles il est urgent d'identifier et de construire un Dépôt National qui permette, avec les critères de sûreté et de protection les plus modernes, le stockage définitif des déchets radioactifs de faible et moyenne activité et le stockage temporaire (50 ans) de ceux haute activité.
Des infrastructures d'élimination des déchets de faible et moyenne activité sont opérationnelles ou prévues dans presque tous les pays de l'UE, même avec des capacités bien supérieures à celles nécessaires pour l'Italie. Les gisements de surface les plus modernes et les plus avancés se trouvent en France, en Espagne, en Suède, au Japon, au Royaume-Uni et aux États-Unis.
Pour régler définitivement les déchets de haute activité, l'Italie pourrait participer avec d'autres pays à la construction d'un dépôt géologique de type consortium, capable de recevoir les déchets des pays qui ont de petits stocks de déchets de haute activité.
Il faut aussi garder à l'esprit les engagements découlant des réglementations européennes qui ne permettent pas d'exceptions: notre pays fait l'objet d'une procédure d'infraction (n. 2018/2021) avec constitution conséquente de mise en demeure conformément à l'article 258 TFUE. L'Italie (ainsi que l'Autriche et la Croatie) a été renvoyée devant la Cour de justice de l'UE pour la non-transmission du programme national de gestion du combustible usé et des déchets radioactifs, ainsi que pour la non-transposition de la directive Euratom 59/2013.
La création d'un Référentiel National avec un Parc Technologique attenant a également une valeur en termes de développement économique. En face de une dépense estimée à 1,5 milliard d'eurosgénérerait en effet un impact en termes de production sur le système économique national de l'ordre de 3 milliards euros, soit presque le double de l'investissement initial ; on estime qu'une telle augmentation de la demande génère un flux d'importations de biens intermédiaires pour plus de 200 millions d'euros. En termes de valeur ajoutée, le bénéfice est estimé à 1,2 milliard d'euros (un peu moins de 0,1 % en termes de PIB). Enfin, on estime que le marché du travail bénéficie de 23 XNUMX unités supplémentaires de salariés à temps plein (ULA, Standard Labour Unit).
L'application de modèles économétriques aux données estimées associées à la création du référentiel national fournit une image large et articulée des évolutions socio-économiques. Les avantages ne se limitent pas exclusivement à la phase de mise en œuvre, mais surtout à celle de l'exercice opérationnel et, à terme, institutionnel, avec des effets significatifs sur la création de valeur, l'emploi et la qualification des secteurs concernés.
