Le décret sur la baisse des charges de la politique dans les collectivités locales est « l'autoroute pour améliorer les relations entre les élus et les électeurs et endiguer la désaffection croissante et inquiétante à l'égard de la politique », plaçant une barrière "au gaspillage de l'argent public, qui au lieu d'être utilisé pour améliorer la res publica est trop souvent utilisé comme une res privée". Avec ces mots, le premier ministre Mario Monti hier soir, lors d'une conférence de presse, il a présenté la dernière disposition adoptée par le Conseil des ministres. Un paquet de mesures qui est devenu urgent après l'affaire sensationnelle du Laziogate et l'ouverture d'enquêtes similaires sur le gaspillage de fonds publics également dans d'autres régions, comme l'Émilie-Romagne et le Piémont.
Voyons quelles sont les principales mesures introduites par le décret.
RÉDUCTIONS DES SALAIRES, DES RENTES ET DU FINANCEMENT
Les jetons de présence des administrateurs et des assesseurs sont réglementés de manière à ne pas dépasser le niveau global de rémunération reconnu par la Région la plus vertueuse (identifiée par la Conférence État-Régions à l'échéance impérative du 30 octobre 2012). Il est interdit de cumuler des indemnités ou émoluments, y compris les indemnités de fonction ou de présidence, dans les commissions ou organes collégiaux découlant des fonctions de président de Région, de président du conseil régional, d'assesseur ou de conseiller régional.
La participation aux commissions permanentes, en revanche, est gratuite. Pour les autres instances collégiales, le jeton de présence ne peut excéder 30 euros.
A confirmé la suppression des rentes et l'application obligatoire de la méthode contributive pour le calcul de la pension. En attendant, les pensions ou rentes ne peuvent être versées à ceux qui ont exercé les fonctions de président de Région, de conseiller régional ou de conseiller régional que si les bénéficiaires ont 66 ans révolus et ont occupé la fonction, même non continue, pendant au moins moins 10 ans.
Les financements et subventions en faveur des groupements communaux, partis et mouvements politiques sont réduits de 50 % et ajustés au niveau de la Région la plus vertueuse (identifiée par la Conférence État-Régions au 30 octobre 2012). Le financement des groupes constitués d'un seul conseiller est plutôt aboli.
RÉDUCTION DES CONSEILLERS ET CONSEILLERS
Le décret intervient également sur la réduction de l'appareil politique en appliquant le décret "anticrise" 138 de 2011. La "réduction" du nombre de conseillers régionaux et de conseillers doit être faite dans les 6 mois suivant l'entrée en vigueur de la disposition. , à l'exception des Régions dans lesquelles un tour électoral est prévu (pour lesquelles la limite sera appliquée après les élections). Le décret oblige également les Régions à se conformer aux règles de l'État concernant la réduction des conseils et des conférences, les voitures bleues, les parrainages, la rémunération des dirigeants des entreprises bénéficiaires.
DEVOIRS DE TRANSPARENCE
En ce qui concerne les obligations de transparence, la disposition oblige les groupes communaux à rapporter et publier toutes les données relatives aux concessions et contributions reçues. Les administrateurs publics (Présidents de Régions, présidents de conseil régional, conseillers régionaux et élus) devront se conformer aux mêmes normes de transparence instaurées par le Gouvernement pour leurs propres membres : publier leurs revenus et patrimoine sur le site internet de leur administration.
PLUS DE POUVOIRS À LA COUR DES COMPTES
L'action de contrôle de la Cour des comptes a été renforcée, qui disposera de pouvoirs de contrôle et de sanction plus étendus que par le passé. En particulier, la Cour exercera un contrôle de légitimité préventif sur les actes des Régions qui affectent les finances publiques, y compris les actes administratifs généraux et ceux qui remplissent les obligations découlant de l'adhésion de l'Italie à l'Union européenne. Il pourra également évaluer, avec des contrôles ciblés sur les gestions et, au dernier moment, la péréquation sur le décompte final des régions, la légitimité et la régularité administrative-comptable des gestions elles-mêmes.
Le Tribunal peut s'adresser aux Services d'Inspection des Finances Publiques de la Comptabilité Générale de l'État et à la Guardia di Finanza. La Cour aura également le pouvoir de contrôler les comptes des groupements communaux et, tous les six mois, l'élaboration des directives sur la couverture financière adoptées par les lois régionales.
NOUVEAUX CONTRÔLES INTERNES POUR LES COLLECTIVITÉS LOCALES
Le système de contrôle interne est mis en place qui certifie l'efficacité, l'efficience et la rentabilité de l'action administrative, la vérification de la régularité administrative et comptable, l'évaluation des résultats obtenus au regard des objectifs et le respect de l'équilibre financier. Pour les entités de plus de 5 XNUMX habitants, un « contrôle stratégique » est mis en place pour vérifier l'état d'exécution des programmes. Au lieu de cela, un "contrôle de l'équilibre financier" a été introduit pour toutes les collectivités locales, qui évalue l'état de santé des finances de l'entité.
LES SANCTIONS
Les sanctions, qui entreront en vigueur à partir de 2013, s'appliqueront aux Régions qui ne s'y conformeront pas au 30 novembre 2012 (ou dans les 6 mois suivant l'entrée en vigueur du décret si des modifications statutaires doivent être apportées) et prévoient dans un premier temps la mise en place en dehors des 80 % de transferts de recettes de l'État (à l'exception de la santé et des transports publics locaux) et des 5 % de transferts pour la santé. Si le non-respect persiste, un avertissement du gouvernement et la procédure subséquente de dissolution du Conseil sont envisagés.
PROCEDURES DE REEQUILIBRAGE FINANCIER DES COLLECTIVITES LOCALES
D'autres dispositions concernent la procédure de rééquilibrage financier à long terme : les Provinces et Communes qui présentent des déséquilibres budgétaires de nature à provoquer une instabilité financière approuvent un « plan de remboursement » d'une durée maximale de 5 ans pour rééquilibrer les finances locales. Le plan de remboursement de la collectivité locale doit contenir une quantification précise des facteurs de déséquilibre et identifier toutes les mesures nécessaires à la réduction des dépenses et à l'apurement du déficit (y compris le gel de la dette et la réduction des dépenses de personnel et de prestation de services ). La collectivité dispose de divers outils de recouvrement : elle peut par exemple augmenter les taux et tarifs des impôts locaux, contracter des emprunts pour couvrir les dettes hors bilan.
Pour aider les collectivités locales qui ont lancé un plan de remboursement, l'État met en place un fonds de roulement visant à assurer la stabilité financière. Par l'intermédiaire du Fonds, l'État avance les ressources financières à l'établissement qui, en plus de les rembourser, s'engage à geler la dette et à réduire les dépenses de personnel et les prestations.
La sanction pour les administrateurs qui ont contribué par une faute intentionnelle ou une négligence grave à la survenance de l'instabilité financière, outre le paiement d'une amende égale au minimum à 5 et au maximum à 20 fois le salaire, est l'inéligibilité pendant dix ans pour le rôle d'assesseur, d'auditeur des collectivités locales et de représentant de la collectivité locale dans d'autres organismes et institutions. Pour les maires et les présidents, l'inéligibilité est étendue aux fonctions de maire, président de province, président du conseil régional, membre des conseils municipaux ou provinciaux, du Parlement italien et européen.
