Que pourrait faire un État avec un milliard ? Elle pourrait l'employer dans de nombreux secteurs, certainement mieux que ce que fait l'Italie qui jette ce petit trésor dans des sanctions contre l'Union européenne pour ne pas s'être adaptée aux règles communautaires. Pourtant, les avertissements de Bruxelles ne manquent pas depuis des années.
Le dossier du Sénat « Rapport sur l'impact financier des actes et procédures judiciaires et précontentieuses avec l'Union européenne » publié en avril officialise le total des sanctions déjà payées : « Elles ont dépassé le milliard d'euros« . Cela fait 1,088 milliard pour être précis.
L'Italie en tête du classement européen non noble avec 80 infractions ouvertes
Il existe 1.724 procédures ouvertes contre les pays membres et l'Italie est parmi les pays avec le plus grand nombre de procédures d'infraction en Europe : 80 infractions dont 63 pour violation de la loi UE et 17 pour non-transposition des directives, rapporte Milena Gabanelli dans son Dataroom du Corriere, avec des données mises à jour au 28 septembre. Pourtant la Constitution italienne (articles 11 et 117) reconnaît la primauté du droit européen sur le droit national. En tête d'un classement pas si noble se trouve l'Espagne avec 95 infractions, suivie par la Belgique (94), la Bulgarie (92), la Grèce (90) et la Pologne (83). Les pays qui en ont le moins sont l'Estonie (39), la Lituanie (40), la Finlande (45).
Les efforts acharnés pour améliorer la situation
Pour éviter de nouvelles amendes, le gouvernement Meloni a approuvé le "décret sauvant les infractions», qui vise à clôturer 13 procédures et à en empêcher 11 autres. Commission européenne, qui les a donnés hier ses appréciations sur la manœuvre, rien qu’en 2022, 551 nouvelles procédures ont été ouvertes, dont 12 contre l’Italie. Fin 2022 également, les processus encore en cours s'élevaient à 1991. Selon les dernières données de la présidence du Conseil à Rome, les procédures ouvertes contre l'Italie ils diminuent par rapport aux années précédentes : il y en avait 100 en septembre 2014 et 81 en septembre 2019.
La raison de l'amélioration, explique-t-il Danièle Gallo, professeur de droit communautaire à Luiss à Rome peut être attribuée à deux facteurs : « Tout d'abord, la tendance peut être attribuée à la création d'un bureau spécifique, au sein de la présidence du Conseil. Il y a une plus grande efficacité administrative. Deuxièmement, depuis quelques années, la phase précédant l'ouverture de la procédure, dite phase pilote, est consacrée à un dialogue informel qui permet souvent de résoudre le différend".
Le déroulement des procédures de Bruxelles : de la mise en demeure à la saisine de la Cour de Justice
Chaque État, en tant que membre de la communauté européenne, est tenu d'accepter les directives de l'UE et de les traduire en lois nationales, dans un délai maximum de deux ans, puis de les respecter. Quiconque ne le fait pas est intercepté par la Commission qui peut ouvrir une procédure d'infraction.
La pratique commence par un lettre de mise en demeure où la Commission donne deux mois pour répondre. On suit lettre d'avis motivé», qui précise d’autres demandes. Si l'État continue à ne pas suivre les recommandations de la Commission, il existe un premier risque saisine de la Cour de justice de l’Union européenne. À ce stade, si vous ne vous conformez pas, le tribunal délivre une deuxième phrase avec lequel il peut décréter sanctions économiques forfaitaires et/ou journaliers jusqu'à ce que le pays se mette en conformité. Dans le cas où l'État décide de ne pas payer, l'Union intervient en réduisant les montants des fonds communautaires alloués au pays concerné.
Primauté italienne devant la Cour de justice
L'Italie détient le record innoble d'infractions en Europe a fini devant la Cour de Justice: 23 procédures en litige, devant la Grèce (19), la Pologne (17) et la Hongrie (15), selon le Corriere. Parmi les infractions italiennes portées devant la Cour, il y a de tout : l'exonération des droits d'accises sur le carburant pour les yachts de location (la législation européenne n'impose la réduction que pour les bateaux utilisés à des fins commerciales comme les bateaux de pêche et les ferries et non pour ceux qui louent des bateaux). pour usage personnel); le dépassement des valeurs limites PM10 dans l'air des villes italiennes, le retard dans les paiements de l'administration publique aux fournisseurs (la directive 2011/7/UE prévoit un délai de 30 jours pour le règlement des factures, mais nos délais moyens sont encore autour de 70 jours en 2022) et le recouvrement des arriérés sur les quotas laitiers.
Combien payons-nous pour l'environnement et les aides d'État
Parmi les condamnations définitives qui ont amené l'Italie à effectuer d'énormes paiements, 3 sont liées au secteur environnemental, 2 à des aides d'État et une à des aides irrégulières accordées à des entreprises.
La phrase la plus lourde concerne moi ordures de Campanie. La procédure a été ouverte en 2007, mais a été ignorée. L'amende pour laquelle l'Italie a déjà payé 2015 millions d'euros avait alors débuté en 311. Et encore aujourd'hui, 8 ans plus tard, la Région n'a pas réalisé un réseau intégré de centres de stockage. La conséquence est que notre pays continue à débourser 60 mille euros par jour.
Par ailleurs, la condamnation de 2014 sites a débuté en 200 décharges illégales réparties sur l'ensemble du territoire national (la procédure a été ouverte en 2003) : à ce jour, 261,8 millions d'euros ont déjà été versés. Il faut dire que la situation s'est améliorée depuis la nomination, en 2017, du commissaire unique à l'assainissement : 18 sites restent à assainir et l'amende semestrielle est passée de 42,8 millions d'euros initiaux à 4 millions.
En 2018, c'était au tour des Communes qui ont le égouts sans purificateurs: 123 interventions manquées dans 81 agglomérations, principalement situées en Sicile, Calabre et Campanie. L'Italie a été condamnée à payer 165 mille euros par jour et 142.867.997 euros ont déjà été payés, rapporte le Corriere. Depuis, seules 15 agglomérations ont été mises en conformité, quant aux autres, c'est comme si 4,5 millions de personnes déversaient leurs eaux usées dans les rivières, les canaux ou la mer. La question est : combien de systèmes d’épuration pourrait-on construire avec ces 165.000 XNUMX euros par jour qui sont finalement gaspillés en amendes ?
D’autres violations se profilent à l’horizon
6 autres procédures pourraient arriver prochainement. Il s'agit notamment de la violation de la directive européenne 2004/18/CE pour l'extension sans appel d'offres de la concession autoroutière Civitavecchia-Livourne à la société SAT. Ensuite, il y a l'histoire éternelle de installations de baignade. Depuis 2009, Bruxelles nous demande que les concessions de plages soient mises en appel d'offres, dans le respect du principe de libre concurrence, consacré par la directive Bolkestein de 2006. Après de longues va-et-vient, le 3 décembre 2020, le procédure d'infraction. Le projet de loi sur la concurrence approuvé par le gouvernement Draghi devrait résoudre le problème d'ici cette année, mais le gouvernement Meloni a décidé de reporter l'échéance à janvier 2025.
