Next Generation Eu es una oportunidad que no debe desperdiciarse. El Gobierno de Mario Draghi prepara "la lista de prioridades" para destinar los fondos que lleguen desde Europa como parte del Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia que tendrá como objetivo reactivar el país. Será necesario asignar los recursos adecuados a los proyectos adecuados. Y los márgenes de error son muy pequeños. Por ello, en una fase muy delicada a nivel nacional e internacional, un grupo de economistas y académicos presentado al Gobierno un plan de 10 puntos que planea reiniciar el Sur con los fondos europeos de Next Generation EU. Una iniciativa que por un lado pretende iniciar una reflexión sobre lo que fue y es el Sur, por otro quiere proponer propuestas concretas para estimular el crecimiento de una parte de Italia que ha quedado atrás durante décadas.
entre los firmantes el plan incluye: Laura Azzolina, Universidad de Palermo; Luca Bianchi, economista; Carlo Borgomeo, Fundación con el Sur; Luciano Brancaccio, Universidad Federico II de Nápoles; Luigi Burroni, Universidad de Florencia; Domenico Cersosimo, Universidad de Calabria; Leandra D'Antone, historiadora; Paola De Vivo, Universidad Federico II de Nápoles; Carmine Donzelli, editor; Maurizio Franzini, Universidad La Sapienza de Roma; Lidia Greco, Universidad de Bari; Alessandro Laterza, editor; Flavia Martinelli, Universidad Mediterránea de Reggio Calabria; Alfio Mastropaolo, Universidad de Turín; Vittorio Mete, Universidad de Florencia; Enrica Morlicchio, Universidad Federico II de Nápoles; Rosanna Nisticò, Universidad de Calabria; Emmanuele Pavolini, Universidad de Macerata; Francesco Prota, Universidad de Bari; Francesco Raniolo, Universidad de Calabria; Marco Rossi-Doria, maestro; Isaia Sales, Universidad S. Orsola Benincasa de Nápoles; Rocco Sciarrone, Universidad de Turín; Carlo Trigilia, Universidad de Florencia; Gianfranco Viesti, Universidad de Bari.
Sugerimos a continuación el documento completo:
Italia se encuentra ante la oportunidad irrepetible de iniciar su "reconstrucción" combinando desarrollo y cohesión social, para desempeñar un papel de liderazgo en Europa durante la próxima década.
Por ello, a nuestro juicio, el objetivo de reducir las desigualdades de género, generacionales y territoriales -en muchos aspectos íntimamente ligadas en las zonas más débiles del país- debe estar en el centro del Plan de Recuperación y de todas sus intervenciones, en coherencia con los enfoque comunitario global del programa Next Generation EU.
por lo tanto, el desarrollo del Mezzogiorno debe ser un objetivo principal del Plan: debido a la importancia de las diferencias dentro del país, que sobre la base de los criterios comunitarios de asignación determinaron el tamaño de la financiación destinada a Italia; por razones de igualdad entre los ciudadanos y respeto a las disposiciones constitucionales; por razones de eficiencia económica: las inversiones en el Sur tienen un mayor multiplicador y determinan impactos en la actividad productiva de todo el sistema nacional. La recuperación del atraso acumulado por Italia en Europa puede superarse manteniendo las partes del país unidas en una estrategia común de desarrollo. Como en la lógica de Next Generation EU, el Plan debe potenciar las complementariedades e interdependencias productivas y sociales entre el Norte y el Sur, reconociendo que los resultados económicos y el progreso social del Norte dependen del destino del Sur y viceversa.
En su formulación actual el Plan no garantiza que sus recursos se inviertan en esta dirección, y menos que haya efectos en la reducción de las disparidades y sobre el crecimiento del Mezzogiorno y por lo tanto de todo el país. Por ello, en nuestra opinión, el Plan debería reformularse:
1) haciendo explícito el papel del Sur en sus principales misiones y el aporte que puede venir del Sur al crecimiento del país, con especial referencia a la transición verde, la logística, las nuevas actividades manufactureras, el papel de sus áreas urbanas también en la transformación digital, el fortalecimiento del sistema de investigación y las cadenas de educación y formación y los servicios sociosanitarios;
2) que contiene una dirección política clara hacia la producción de bienes públicos para la cohesión y competitividad de todo el país, y por tanto hacia la reducción de brechas civiles, a partir de la asistencia escolar, sanitaria y social, también a través de un reconocimiento concreto del papel del Tercer Sector, y disparidades en las instalaciones de infraestructura tangible (movilidad de largo y corto alcance) e intangible (redes digitales, educación, investigación);
3) hacer explícito cómo se persigue el objetivo transversal de cohesión territorial dentro de cada misión, y cada línea de proyecto, a través de localización precisa de las intervenciones (o los criterios para su posterior selección) y definición de los objetivos territoriales de gasto;
4) definir a nivel local en todas las misiones, y en todas las líneas de proyecto, los resultados esperados para los ciudadanos y las empresas;
5) hacer que la primavera general de esta configuración de método la asignación al Sur de una parte de los recursos totales del Plan significativamente superior a su peso en términos de población (neto de financiación FSC y REACT-EU y neto de proyectos "existentes"), en consonancia con el enfoque y los indicadores del programa comunitario;
6) y haciendo un esfuerzo para crear un sistema de monitoreo de acceso abierto, sobre la base del cual el Gobierno ref.servirá anualmente en el parlamento sobre el progreso en los objetivos de gasto y en los resultados obtenidos, en su conjunto ya nivel territorial;
Sin embargo, la mera asignación de recursos no garantiza el cambio del Sur y del país. Por lo tanto, en nuestra opinión, el Plan también debería:7) proporcionar una gobernanza con una discontinuidad significativa también con respecto a la anterior programación de las políticas de cohesión, abiertas a la contribución de las fuerzas económicas y sociales y que garanticen, mucho más que en el pasado, la evolución del gasto de los sujetos ejecutores en los plazos previstos y la consecución de los los resultados esperados;
8) predecir un intervención extraordinaria de reforma y fortalecimiento de las administraciones públicas y en particular de las municipales, simplificando normas y procedimientos y fortaleciendo su personal y capacidades, con base en un análisis exhaustivo de necesidades. Sin un fortalecimiento extraordinario de los Municipios, será difícil que los recursos disponibles para inversiones se gasten a tiempo;
9) contener compromisos específicos para que los recursos ordinarios corrientes se asignen en futuras Leyes de Presupuesto para asegurar que los resultados esperados que se van alcanzando gradualmente se mantengan en el tiempo, tanto en términos de la provisión y calidad de los servicios que pueden activarse con nuevas inversiones (por ejemplo, movilidad) como en términos de la provisión y calidad de los servicios a la ciudadanía, a partir de la salud, la educación, la asistencia, la vivienda, las conexiones digitales.
10) incluyen entre las intervenciones de reforma la implementación de las disposiciones de la enmienda constitucional de 2001 y la posterior legislación de implementación (42/2009) con especial referencia a la definición rápida de "niveles de rendimiento esenciales" (de conformidad con el artículo 117 de la Constitución) para todos los ciudadanos italianos, sobre cuya base determinar las necesidades estándar y las intervenciones de compensación en las finanzas de las Regiones y Municipios.
Sin una mejor capacidad administrativa y políticas ordinarias coherentes, los resultados obtenidos con el Plan no se pueden mantener en el tiempo, Italia no se "reconstruirá" verdaderamente y no podrá contar en Europa.
