Mejorar el gasto público. En los planes del comisario Paolo Cottarelli, la estrategia es clara: golpear a los que más derrochan, salvando servicios para los ciudadanos. Luego mejorar las compras, atacando la montaña de 129 mil millones servidos en 2013 para comprar bienes y servicios, comenzando por las autoridades locales. Es una apuesta que el Consip ha decidido jugar hasta el final: los activos incluyen los 4,6 millones de ahorro obtenidos en 2013 de 36 de gasto "supervisado". Este año, no sólo se ampliará la "guarnición" a otros 6 millones, sino que se espera un verdadero auge de las licitaciones. La central de compras del Tesoro prohibió 10,2 millones en 2013, el objetivo no escrito que circula en la sede de revisión de gastos es triplicar el resultado en los próximos tres años, hasta los 32 millones.
«Los británicos lo llaman compras públicas inteligentes, explica el director gerente de Consip, Domenico Casalino, y no hay duda de que un sistema inteligente y coordinado para las compras públicas es hoy el verdadero desafío en el que involucrar a los mejores funcionarios estatales. Además, es de esta manera que se recuperan áreas preciosas de la política industrial, las únicas que tal vez sean todavía practicables de manera realista». ¿Con qué herramientas? El decreto del Irpef que se debate en el Parlamento añade nuevas palancas para relanzar la lucha contra el despilfarro.
Empujes y resistenciasEl valor total de las licitaciones de Consip creció de 3,7 millones en 2011 a 12,8 millones el año pasado. Por lo tanto, es posible triplicar. «Con la planificación trienal de las compras combinada con la obligatoriedad de centralizarlas y con el fortalecimiento de los controles por parte de la Avcp, la Superintendencia de Contrataciones Públicas –añade Casalino– es posible obtener importantes resultados. El decreto redacta un nuevo sistema nacional de compras públicas». La primera regla, por tanto, es la programación que bloqueará la vieja y mala costumbre de las prórrogas sine die de los contratos, algunas incluso se remontan a 1995.
Compra centralizada. Pero es sobre todo en la obligación de concentrar las compras de Consip y de las oficinas regionales de compras que se jugará el verdadero juego: ahora hay 32.000 autoridades contratantes en Italia, deberán reducirse a 35 "agregadores" para grandes contratos, que son entonces los que importan. El umbral lo fijará un decreto del Primer Ministro, pero es realista suponer un camino gradual que permita fortalecer el sistema. De hecho, de 1.200.000 compras públicas anuales, 62 superan el umbral europeo de 200.000 euros. Si este fuera el valor de referencia, habría que lanzar 62.000 licitaciones en un año, más o menos. Para hacerse una idea, Consip gestiona hoy 1.200 por encima y por debajo del umbral. Por tanto, estamos pensando en un valor inicial de unos 10 millones de euros (unos 3.000 avisos al año) que se reducirá progresivamente.
Muchas distorsiones.El año pasado, la Guardia di Finanza sacó a la luz 1,3 millones de fraudes y estafas de contratación, a través de controles específicos en los cuatro sectores en los que se concentra el 80% del gasto para el funcionamiento de la Administración Pública: energía, telecomunicaciones, vales comida, limpieza y administración de propiedades. En sanidad, sectores "sensibles" son los de residuos médicos hospitalarios, vigilancia armada (Consip prepara una licitación por 500 millones), restauración y alquiler de ropa blanca (solo vale 627 millones al año). «Las licitaciones cuestan de 50.000 a 500.000 euros –continúa Casalino– es un proceso complejo. Se tarda hasta 25 meses desde la preparación de la oferta hasta el contrato. Concentrar esfuerzos es, por tanto, una necesidad».
Municipios. El recurso al Consip ya las centrales de compras será, por tanto, el factor discriminador a la hora de evaluar la transparencia y eficiencia del gasto de las entidades locales. Hoy los Municipios muestran una tasa de uso del 5% del canal de compras Consip-central frente al 50% de los ministerios y Regiones (con picos del 100% en Toscana y cerca del 0% en Calabria). Cualquiera que se salga de esta pista será penalizado (hasta un 10% más de recortes) y se realizará una primera prueba antes del 30 de junio cuando se repartirán los sacrificios que pide el decreto para financiar la bonificación del Irpef. También en junio habrá que comunicar a la Avcp todos los contratos existentes, para que se comparen con las nuevas tablas que se van publicando sobre los precios de referencia. La presión sobre los Municipios tiene su propia razón. Aquí son posibles las mayores recuperaciones: hoy de 39 mil millones gastados, solo 13 son administrados por Consip. 25 millones siguen fuera de control: suponiendo una mejora del 24%, igual al "descuento" certificado por Istat en las compras centralizadas, se obtendría un ahorro de 5 millones.
