En Italia todo el mundo le llama, empezando por los políticos, el Fondo para la resiliencia y la recuperación, traducir mal el RRF donde F significa instalación, dispositivo. En otras palabras, se ha entendido que Europa pone más de 200 millones de euros a disposición de Italia, de los cuales casi 90 no reembolsables. Pero no quisieron entender que el dispositivo, que forma parte de la iniciativa La próxima generación de la UE, se creó para desencadenar un mecanismo de crecimiento permanente y sostenible, mientras que otros esquemas (por ejemplo, Sure para apoyo al empleo, MES para gastos médicos y ReactEU) responden a laEmergencia COVID que, como bien sabemos, no ha terminado.
El dispositivo RRF le solicita que coloque reformas institucionales e inversiones en un plan nacional con pocas prioridades que sean coherentes entre sí y con las prioridades europeas. El binomio reformas e inversiones no es una artimaña teórica, es fundamental para alcanzar los objetivos intermedios y finales en base a los cuales se financiará el Plan. De hecho, la característica de la RRF para la cual los desembolsos se basarán en el desempeño no en los costes como en el caso de los fondos de cohesión.
En beneficio de los italianos, ya que el rendimiento significa que los trabajos, las conexiones de fibra, la capacitación digital, incluida la capacidad de abordar críticamente los recursos de red, las infraestructuras de transporte, los servicios digitales, etc., deben haberse materializado al final del período de implementación. No basta haber pagado a los proveedores de insumos. Se habla mucho del Plan Marshall estos días: un análisis reciente (DeLong y Eichengreen) ha puesto de relieve que las cantidades limitadas del plan no han acelerado significativamente las inversiones en industria, reconstrucción de infraestructura, etc… Pero las condiciones puestas en el uso del Plan, a partir de la apertura comercial puede considerarse la causa de extraordinaria reactivación de la economía europea después de la guerra.
Las directrices europeas para aprovechar el RRF van en esta dirección con el énfasis puesto en la combinación de reformas e inversiones que es particularmente apropiada para Italia y la solicitud de organizar los proyectos a financiar en torno a algunas prioridades nacionales y europeas. Nosotros tomamos las prioridades de las recomendaciones específicas para Italia: junto a la salud está el aumento de la productividad que está estancada desde hace 25 años. El aumento de la productividad se obtiene si las pequeñas empresas -que representan la gran mayoría del tejido productivo- alcanzan un tamaño y una gestión que las haga capaces de adoptar y explotar las tecnologías digitales y posicionarse en el mercado global. Esto requiere una adecuada formación de los trabajadores y directivos. Se requiere el funcionamiento de la justicia no solo en los sectores que afectan directamente a la empresa porque existe una fuerte correlación entre el buen funcionamiento de la justicia y la confianza en las instituciones en general. Por esta razón, diferentes propuestas de reforma de la justicia será presentado en el webinar del Observatorio para la productividad y el bienestar el viernes 20 de noviembre.
También el reforma de la administracion publica es una prioridad para Italia. Es conocida la falta de capacidades técnicas en las AP para diseñar e implementar intervenciones públicas y los desincentivos a la toma de decisiones. Los recursos europeos para la recuperación ahora ofrecen la oportunidad de dirigir los recursos a la renovación de las capacidades del sector público: esto puede comenzar creando Agencias/Comisiones compuestas por gerentes y personal competente que aseguren la planificación, la evaluación del impacto y el seguimiento por parte de grupos de proyectos coordinados, asegurando la continuidad porque son independientes de la volatilidad de la política. Estas estructuras servirían inmediatamente para implementar el Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia (PNRR) y luego desembocar en una AP renovada.
En la maniobra presupuestaria que se prepara, la creación del Comité Nacional de Productividad (CNP) que puede servir como modelo para dichas agencias. Finalmente, esta solicitud de Europa, ya adoptada por todos los demás grandes países, se materializará en Italia y precisamente en el momento del PRR que tiene la productividad entre sus prioridades. Independiente del Gobierno y de los grupos de interés, pero capaz de comunicarse con todos y coordinarse con sus homólogos europeos, el CNP será útil para organizar las reformas junto con inversiones en áreas esenciales para el crecimiento de la próxima generación: difusión de la innovación digital y verde, renovación de la capacitación y reforma de instituciones cruciales como la justicia.
Contar con un comité de técnicos independientes capaces de interactuar con las instituciones italianas y europeas y con los empresarios y sindicatos permitirá avanzar rápidamente en la selección de proyectos que se presentarán para su aprobación y financiación en esta área, la productividad total, también una prioridad. para Europa Pero una buena idea puede degenerar fácilmente en su opuesto, como sucedió con el Consejo Nacional Económico y Laboral (CNEL) creado por las Constituyentes. Si el Comité Nacional de Productividad está integrado por funcionarios ministeriales, representantes de grupos de interés y expertos seleccionados por los partidos sobre la base de afinidades ideológicas, solo será una carga para el presupuesto público y no puede servir de modelo para otras prioridades. En cambio, tratamos de convertirlo en una herramienta para hacer que el PNRR continúe hasta que expire en 2026 y renovar el PA a más largo plazo.
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