A estas alturas todo el mundo dice que quiere que la conferencia de las Naciones Unidas sobre el cambio climático que se celebrará en París del 30 de noviembre al 11 de diciembre sea un éxito para la finalización de un nuevo acuerdo importante que sustituya al firmado en Río de Janeiro en 1992. Si el mensaje será claro y vinculante, el mundo empresarial y financiero, y no solo los gobiernos, obtendrán la confirmación de que se necesitarán inversiones masivas en la economía verde y la investigación relacionada, como factores cruciales para el desarrollo en las próximas décadas. Pero como siempre el diablo está en los detalles que en realidad no lo son.
CONSENSO SOBRE LOS FUNDAMENTOS Y DESARROLLO DE LA ECONOMÍA VERDE
De los trabajos preparatorios se desprende que existe consenso, al menos de palabra, sobre los fundamentos y en particular sobre el objetivo reafirmado de limitar el aumento medio de la temperatura de la atmósfera a finales de siglo a un máximo de 2 grados centígrados con respecto a los niveles preindustriales (que de otro modo crecerían a las tasas actuales de contaminación hasta 4 grados), reduciendo para ello las emisiones de CO2 a tasas determinadas y acordadas mediante actuaciones eficaces en los campos de la eficiencia energética, el desarrollo de las energías renovables, la protección y la extensión de bosques y suelos agrícolas y el establecimiento de un fondo que se espera sea de $ 100 mil millones cuando esté en pleno funcionamiento a partir de 2020 para apoyar los ajustes necesarios en los países en desarrollo y sus capacidades para implementarlos.
Todo ello en un marco de coherencia y sinergias con los compromisos asumidos en la conferencia de Naciones Unidas en Addis Abeba en julio de 2015 sobre financiación para el desarrollo y en la Agenda 2030 adoptada por los Jefes de Estado y de Gobierno el pasado mes de septiembre con motivo de la Asamblea General de la ONU Y ello en la conciencia de que el aumento de las temperaturas, al incidir en la degradación de los ecosistemas y la biodiversidad, pone en peligro los objetivos de reducción de la pobreza y mejora de las condiciones alimentarias y de salud de las poblaciones y con ellas la seguridad global.
Esta conciencia ha crecido significativamente en los últimos años a raíz de las inundaciones y otros eventos extremos en Asia, América y Europa (y vemos lo vulnerable que es Italia en este sentido), así como el aumento de los procesos de desertificación especialmente en África y los conflictos y movimientos de población. Importante toma de conciencia ha venido también de las posiciones de la Iglesia expresadas en la encíclica Laudato si del Papa Francisco y de la propuesta de estos temas en el contexto de la Expo 2015.
SENSIBILIDADES CONVERGENTES PERO DIFERENCIADAS DE ESTADOS UNIDOS, CHINA Y LA UNIÓN EUROPEA
Un fuerte impulso para hacer creíble la perspectiva de un acuerdo general deseado provino de las convergencias registradas entre Estados Unidos y China, que en conjunto producen el 45% de las emisiones globales. A principios de agosto, Obama anunció un programa para la reducción de las emisiones de CO2030 en un 2 % con respecto a los valores de 32 para 2005, similar a la reducción europea del 40 % con respecto a los niveles de 1990, y un aumento en la participación de las fuentes renovables en el mezcla 28% energía. Los lobbies de la cadena del carbón y algunos sectores de la industria de los hidrocarburos se han movido en su contra.
Por otra parte, las crecientes empresas de la economía verde operan a su favor y en parte, en esta fase, los operadores del yacimiento gasífero que el plan Obama pretende privilegiar, también bajo la presión de la por otra parte controvertida “revolución del esquisto”, en comparación con el carbón más contaminante con el que todavía se produce el 34% de la electricidad en el país. En todo caso, son compromisos sobre los que pesan las vacilaciones del comportamiento de un Congreso de mayoría republicana hostil al plan medioambiental del presidente, así como los resultados de las próximas elecciones presidenciales.
En las reuniones entre Obama y Xi Jinping en Pekín en noviembre de 2014 y en Washington en septiembre de 2015 se afirmó una voluntad común de reducción de emisiones. O al menos en lo que a China se refiere, anclado en el principio de responsabilidades diferenciadas al tiempo que realiza importantes inversiones en el ámbito de la economía verde en los últimos años, para reducir progresivamente su incremento hasta revertirlo en 2030.
Paralelamente, con motivo de la cumbre de junio de 2015 entre China y la UE (cuya contribución a las emisiones globales es actualmente del 11%) se afirmó el compromiso de trabajar juntos para alcanzar el objetivo del límite de aumento por debajo de los 2 grados centígrados, para dar seguimiento a las decisiones ya tomadas por la comunidad internacional y adoptar nuevas que tengan carácter vinculante. Para China, se tratará sobre todo de favorecer el gas (que, además, tiene importantes implicaciones geopolíticas) y las renovables frente al carbón, que actualmente alimenta más del 60% de la producción eléctrica china.
DIFERENCIAS EN LOS MÉTODOS
Sin embargo, subsisten importantes divergencias y reservas mentales, confirmadas en la reunión preparatoria celebrada en Bonn a finales de octubre, sobre una amplia gama de formas de alcanzar objetivos aparentemente compartidos, que revelan una voluntad por parte de diferentes grupos de países, portadores de diferentes intereses, para cambiar el equilibrio de la distribución de la carga y la adaptación en beneficio propio hasta el último minuto. Entre otras cosas, existen diferencias de posiciones sobre los mecanismos de medición, "reporte", verificación y sanción, sobre la importancia del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas en las emisiones a partir del inicio de la industrialización y sobre las relativas cuantificaciones, así como como en la financiación para apoyar las capacidades de los países en desarrollo. En estos temas se entrelazan alianzas, distinciones y muchas veces contrastes instrumentales respecto de objetivos específicos.
Los alineamientos en el campo se articulan cada vez más en los comportamientos negociadores concretos. Los países históricamente industrializados tienen a la UE a la cabeza con su papel de “predicar con el ejemplo”, que lleva tiempo persiguiendo una transición hacia una economía baja en carbono y que es más apremiante por objetivos ambiciosos y vinculantes. Espera, para 2030, reducir las emisiones en un 40%, aumentar la participación de las energías renovables en su producción de energía al 27% y aumentar la eficiencia energética en la misma cantidad.
Estados Unidos y otros países de la OCDE con posiciones similares, pero no idénticas, se han sumado a él con un enfoque propulsor. Frente a ellos está el Grupo de los 77 (la tradicional agrupación de países en desarrollo) y China que ha apoyado constantemente sus tesis a favor de una diferenciación de compromisos que tenga en cuenta las responsabilidades históricas en la contaminación y la necesidad de los países ávidos de industrializarse de contener las limitaciones. que no habían conocido quienes les precedieron en el camino del desarrollo, a menos que existan compensaciones adecuadas en términos de financiamiento, "capacitación" y transferencia de tecnología.
Pero la nueva conciencia china y los compromisos asumidos por China con EE.UU. y la UE, fruto de los cambios de política energética iniciados en su seno, la llevan ahora a tener un impacto constructivo en el comportamiento de otras economías emergentes. Presionando sobre ellos y sobre países con economías maduras para políticas de reducción de emisiones decisivas, oportunas y vinculantes, están los países que entre los 77 están más expuestos al cambio climático, como los pequeños estados insulares y los países menos avanzados, sobre todo en África pero también en el Asia del Sur.
Su peso negociador es limitado pero encuentran apoyo en los países más avanzados desarticulando así el campo de los 77 en el que en todo caso se identifican en pedir un aumento de los compromisos financieros a cargo de los más ricos. Los países más dependientes de la producción y exportación de hidrocarburos tienen una actitud dilatoria, acentuando las diferencias cuando es posible, y por ello en particular Rusia y los miembros de la OPEP, aunque varios de ellos, sobre todo en la zona del Golfo, han puesto en marcha importantes programas de desarrollo de renovables.
EL ASPECTO FINANCIERO
El éxito de la conferencia dependerá de la medida en que se logre un equilibrio entre las muchas y variadas necesidades, entre las que los aspectos financieros pueden ser decisivos. Frente a los países en desarrollo que en las negociaciones suelen hacer pedidos instrumentales para hacer más estrictos y amplios los compromisos de los países con mayor capacidad contributiva, y en el contexto de la perspectiva de un fondo para intervenciones de 100 mil millones de dólares al año año como regalo y crédito subvencionado a partir de 2020 a alcanzar progresivamente en los próximos cinco años, Estados Unidos ya ha declarado compromisos por 3 millones de dólares, China por el mismo importe, Alemania por 4 millones de euros, Francia, fuertemente comprometida con la éxito de la Conferencia, por 5 millones en subvenciones y créditos y el Reino Unido por 5,4 millones, mientras que Italia se ha fijado por ahora en una suma de 250 millones de los que cabe esperar un importante aumento.
Por otro lado, es fundamental para el futuro de la humanidad que el resultado de la Conferencia determine un camino efectivo y sostenible hacia objetivos que ahora son ampliamente compartidos, dado que todos los efectos que el cambio climático conlleva para la seguridad global, para las condiciones de vida de las poblaciones y por los fenómenos migratorios sobre los que están destinados a tener, a falta de remedios apropiados, una influencia creciente.
