En los ciento cincuenta años posteriores a su conversión en capital, Roma estuvo mal gobernada, salvo unos breves paréntesis que en total abarcaron apenas veinte años. El juicio de los historiadores sobre esto es unánime. La política no ha sido capaz de abordar y resolver los problemas -en primer lugar promoviendo una estructura productiva moderna y resiliente y un crecimiento urbano más equilibrado e inclusivo- que las diferentes etapas de desarrollo de la ciudad han colocado gradualmente a los directores. Sólo se pueden encontrar tres excepciones en el largo lapso de tiempo que nos separa de la toma de Porta Pia: el sindicato de Nathan, los cinco años de Argan-Petroselli y el primer sindicato de Rutelli. A pesar de las evidentes diferencias históricas y políticas, parecen existir algunos rasgos positivos que unen a los "sindicatos felices" y sobre los que puede ser útil realizar una reflexión para identificar los rasgos comunes de una Roma bien administrada.
El rasgo más destacado de los alcaldes de "buena gobernabilidad" fue tener una "idea fuerte" sobre los problemas a abordar y haber demostrado la capacidad para resolverlos o al menos para iniciar soluciones. En el caso del sindicato de Nathan, su proyecto político se abordó en varios frentes: contraste con la renta urbana, salvaguarda del consumo de las clases menos favorecidas, aumento de la participación ciudadana, papel activo del Municipio en la gestión de los servicios públicos , luego en manos de monopolios privados. En el caso de Argan y Petroselli, la idea de ciudad que los guiaba se inspiraba en el objetivo político de devolver las decisiones sobre el futuro de la ciudad a la administración pública, que durante años había estado fuertemente condicionada por la "renta fiesta", y por el objetivo social de reunificar la ciudad acortando las distancias entre el centro y la periferia. En la narración posterior, ha habido una tendencia a dar mayor valor al bienio de Petroselli para los trabajos de rehabilitación de los pueblos; en realidad, creo que más bien habría que subrayar la continuidad de ese quinquenio ya que con la unión de Argán se inició la política de recuperación del arrabal y las primeras medidas.
Finalmente, Rutelli: un sindicato animado por una fuerte idea de modernizar la ciudad; si uno relee su programa hoy, casi treinta años después, tiene la triste percepción de cuánto esos problemas ya tan bien identificados siguen siendo los mismos. Y cómo la idea fuerte detrás de ese plan sigue siendo válida hoy:
“Nuestras dos palabras clave: más solidaridad para tener aún más eficiencia. Una combinación que da la medida del grado de civilización de una metrópolis moderna [...]. Ambos [valores] apuntan a la satisfacción de los derechos de los ciudadanos, especialmente de los más débiles, que son víctimas predestinadas no sólo del vacío de la solidaridad sino también de las ineficiencias más extendidas”
El gobierno de la ciudad se puso al día con Rutelli resultados indudables en viabilidad, decoración y remodelación lo que también afectó en parte a los suburbios, en las estructuras corporativas y en la recuperación de la eficiencia de las empresas municipales, en la organización de la administración municipal, en la reactivación cultural de la ciudad. Sin embargo, fue objeto de críticas desde dos vertientes: la política hacia el empresariado romano -el que cuenta, es decir, los constructores- que, según los críticos, habría podido orientar la agenda política urbana a su favor y una subordinación en las relaciones con el Vaticano en la gestión del Jubileo. Ambas críticas encuentran algún fundamento, aunque no desvirtúen, en mi opinión, el juicio de base. La primera crítica llega a afirmar, pero de forma simplificadora, que el gobierno de la ciudad ha asumido la misma visión de los sindicatos democratacristianos en política urbanística en una continuidad casi total del "régimen urbanístico" de Roma.
En realidad, Rutelli siguió la vieja estrategia política de "ocupar el centro" ampliando las alianzas políticas y sociales y, por tanto, dirigiéndose también a una parte de esas fuerzas que, como dice Goffredo Bettini, exponente del Partido Demócrata y maïtre à penser de la política romana y más recientemente nacional, habían sido "encauzadas" ( pero el término es quizás un poco engañoso) en el sistema de construcción de la especulación y la corrupción. Y esta estrategia se tradujo en ese instrumento urbanístico -el Plan de Certezas- que, volveremos, fue una concesión, pero difícil de eludir, a los intereses de la renta; En general, la política de apaciguamiento de los intereses de construcción caracterizará al sindicato de Veltroni de manera más marcada. La gestión del Jubileo por parte de Rutelli también respondió a una lógica de aumentar su consenso, esta vez con la siempre influyente Curia romana –ya he llamado la atención del lector sobre algunos aspectos– y esto explica el juicio generalmente menos positivo sobre la segunda unión.
La administración Rutelli fue entonces objeto de críticas "desde la izquierda" y acusada de neoliberalismo también por su política de privatización de algunas empresas del municipio. Aquí realmente siento que no comparto esa crítica: fue una política adoptada también por el gobierno nacional, encabezado por Ciampi, no precisamente liberal, y que tenía como objetivo remediar las ineficiencias y el clientelismo que caracterizaban la gestión de las empresas municipales. Si hay que hacer una crítica, es que fue una privatización parcial que no afectó a dos grandes empresas municipales -la de transporte público y la de gestión de residuos- que quedaron bajo el control de la Municipalidad, control que fue mal ejercido, con efectos que los ciudadanos romanos pudieran "apreciar" en las décadas siguientes. El segundo rasgo que une a los tres sindicatos es que Roma, para comenzar a resolver sus problemas, necesita ser alimentada por temporadas políticas e ideales "altas" a nivel nacional.
Estos se reflejaron en el nombramiento de alcaldes innovadores, de “cambio”, que también fueron fruto del espíritu de su “tiempo político”. Este fue el caso de Nathan, expresión de una tendencia más general de esos años, aunque no duradera, a favor de los llamados "bloques seculares". Así fue para Argán y Petroselli quienes se beneficiaron del clima de gobiernos de unidad nacional. Así fue para Rutelli quien fue elegido en un momento de inflexión político-institucional -el ocaso de la Primera República y las primeras elecciones directas de alcaldes- y sustentado en la afirmación de una nueva cultura reformista. Y estas temporadas se han reflejado en los sindicatos que han manifestado una discontinuidad en la idea de ciudad y en su gestión. Otro ingrediente fundamental deriva de la sintonía con el momento político nacional: el apoyo del gobierno central. sindicato de Nathan se caracteriza por una fuerte consonancia con el gobierno de Giovanni Giolitti, quien ofreció un hombro político firme a la administración Capitolina. En realidad fue más que un hombro: Giolitti era muy consciente de que la capital necesitaba un cuidado especial: "Roma hace ciertos gastos en proporciones mayores porque es
capital del Reino".
Una orientación ya reflejada en su primera ley a favor de Roma que data de 1904, por tanto anterior a la elección de Nathan, dirigida a hacer frente a situaciones de emergencia sobre todo en el campo de la construcción y la recuperación financiera y luego confirmada con las disposiciones de 1907 y 1911. También Argán y Petroselli -que sucedió a Argán electo en 1976, quien renunció por motivos de salud, y que luego fue confirmado en las elecciones de 1981- se beneficiaron de un papel diferente reconocido al PCI en la política nacional. Si bien la temporada del "compromiso histórico" terminó con las elecciones generales de 1979, hubo un efecto de arrastre en el período inmediatamente posterior que afectó una iniciativa legislativa de gran importancia para Roma, luego traducida en ley en 1981: promovida por el Partido Republicano y con la contribución de Antonio Cederna, destinó 180 mil millones de liras para el patrimonio arqueológico (las intervenciones se implementaron con la unión posterior, siempre de centro-izquierda, encabezada por Vetere ).
En el caso de Rutelli, durante cinco de sus siete años en el sindicato, la dirección del país estuvo en manos de la centroizquierda. El vehículo legislativo para hacer fluir los fondos al Municipio fue la ley de intervenciones para Roma Capital que, aunque aprobada a fines de 1990, financió la Capital durante más de veinte años, dada la posibilidad de utilizar los fondos no utilizados en años posteriores y de destinar nuevos unos En general, se estima que se han asignado hasta 2007 más de dos mil millones de euros de los cuales 1,1 mil millones transferidos al presupuesto del municipio de Roma. La ley era muy ambiciosa: preveía un plan de acción para la redistribución de las estructuras de gestión en la ciudad; la adecuación de infraestructuras y servicios para la movilidad; la recalificación del medio ambiente y del territorio; la conservación y puesta en valor del patrimonio histórico-artístico; la calificación y fortalecimiento del sistema universitario y de investigación; el fortalecimiento de actividades y estructuras en el campo del entretenimiento, las comunicaciones y las actividades de exhibición y congresos; la adecuación y redistribución de la sede de instituciones internacionales en la ciudad.
Entonces Rutelli estaba disponible también financiación para el Jubileo donde se han gastado grandes sumas. El importante papel jugado por el apoyo de los gobiernos nacionales explica el éxito pero también la fragilidad de los sindicatos exitosos. El apoyo de los gobiernos centrales es inevitablemente transitorio (considerando también la falta de estabilidad de la política nacional). Es el caso de Nathan cuando, ante los primeros síntomas de una crisis económica y con el temor de un nuevo avance socialista, Giolitti busca nuevas alianzas con los clericales. Por otro lado, que el bloque laico que sustentaba Nathan era una frágil construcción y no el signo de una evolución económica y social de la ciudad ya era intuible a partir del análisis de los resultados electorales de 1907: en una ciudad de medio millón de habitantes la El voto fue ejercido por menos de la mitad de los 41.000 ciudadanos que tenían derecho a sufragio, precisamente por la abstención de los católicos. No fue diferente el caso del fin de las juntas de centro-izquierda a fines de la década de XNUMX, al que no estuvo ajeno el cambio en el clima político nacional: la afirmación del gobierno de cinco partidos y la competencia política de los socialistas contra el pci, iniciado por el secretariado Craxi.
Incluso en el caso del final de las juntas de centro-izquierda a principios de siglo, la contundente derrota de 2008 en Roma acompaña (y en parte refleja) la igualmente dura derrota en las elecciones nacionales donde el centro-izquierda pierde 5 millones votos en comparación con las elecciones de hace apenas dos años. La incapacidad de las "buenas administraciones" para erigirse en líderes permanentes de la ciudad deriva también de la dificultad de abordar los temas urbanísticos. Nathan se había opuesto a la renta: impuso impuestos sobre las áreas de construcción y procedió a algunas expropiaciones, aplicando lo que el gobierno de Giolitti ya había establecido a nivel estatal. Pero la revuelta de los terratenientes no se hizo esperar y algunos grupos de poder local (familias aristocráticas propietarias de terrenos y edificios, empresas constructoras, bancos vinculados al Vaticano), se unieron contra la junta. La derrota en las elecciones municipales de 2008 también refleja en parte el fracaso del intento de alianza con el bloque de construcción. Malo Dificultad para tratar los problemas de planificación urbana. no solo tienen que ver con "la fiesta de la renta".
Incluso la relación con la ciudad histórica es fuente de controversia política: por ejemplo, fueron los desacuerdos internos de la izquierda sobre el "Proyecto Fori", es decir, la hipótesis de reemplazar via dei Fori Imperiali con un parque arqueológico, lo que socavó la junta. dirigido por Vetere. Volviendo a los ingredientes de los buenos sindicatos, el último que llama la atención es la capacidad de involucrar a técnicos o personalidades del mundo cultural con un fuerte impulso innovador junto al alcalde para producir ideas e implementar políticas que han caracterizado, aunque en combinaciones variables esas experiencias. Rutelli llamó a Campos Venuti para colaborar en el Plan Maestro. Nathan confía la redacción del Plan Regulador y las intervenciones para la celebración del cincuentenario de Roma Capital a Edmondo Sanjust di Teulada, entonces ingeniero jefe de la ingeniería civil de Milán, técnico ajeno al entorno Capitolino, y nombra a Giovanni Montemartini, economista, muy apreciado por Einaudi y Pareto (aunque de ideas socialistas) concejal de servicios tecnológicos, cargo desde el cual llevó a cabo la municipalización de los servicios eléctricos y una reorganización del transporte público.
La discusión que entonces tuvo lugar en el cabildo sobre la organización de los servicios públicos y sobre los pros y los contras de la propiedad municipal revela un clima intelectual vivo, con visiones articuladas sobre el funcionamiento de los servicios y sobre la relación público-privada que aún están vigentes. . En comparación, la no discusión en el Ayuntamiento en 2018 y la ideología expresada por el alcalde Raggi con motivo del referéndum promovido por los radicales sobre la introducción de la competencia en la gestión del transporte público, son emblemáticos de la pobreza de la política romana actual. La excepcionalidad de la buena política en el siglo y medio de vida de Roma como capital refleja la falta de un bloque social reformista que lleve a cabo batallas políticas por servicios públicos más eficientes, por un crecimiento urbano más sostenible y respetuoso con el patrimonio histórico de la ciudad, por la solución del problema de la vivienda, por una administración municipal al servicio del ciudadano y no de sus empleados.
Desde este punto de vista La Capital no es la excepción frente al país donde la debilidad de las culturas reformistas es un rasgo característico del escenario político. Para que el reformismo no sea sólo una orientación ética, una propensión cultural de pequeños grupos, de estudiosos y a lo sumo de unos pocos políticos ilustrados, se requiere un trabajo político encaminado a hacer madurar a la mayoría de los ciudadanos, o en todo caso en un parte conspicua, un favor hacia las políticas reformistas. Que es exactamente lo que ha faltado, en Roma como en el resto del país. Y esto por al menos tres razones: las reformas a corto plazo son costosas para algunos grupos e instituciones, ya que desplazan recursos y los tomadores de decisiones pueden carecer del capital político para superar los intereses creados; nuestra clase dominante está principalmente involucrada en conflictos distributivos de corto plazo mientras prevalecen visiones ideológicas y contradictorias sobre reformas de largo plazo; hay una falta de sensibilidad generalizada por los bienes colectivos por parte de la clase empresarial.
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