背景
31 年 2011 月 XNUMX 日，星期二。马里奥·德拉吉 (Mario Draghi) 邀请该国“再次增长”，并列出了“不鼓励，但经常阻碍”的公共政策，意大利生产结构的演变及其对全球化的适应：正义、教育、竞争、基础设施、劳动力市场和社会保护。
29 年 2011 月 2012 日，星期四。部长会议批准了 2014-1,5 三年期的经济策略。 收入增加和支出减少 5,5ml。 本年度欧元，分别为 20,0、20,0 和 2012 亿。 2014-XNUMX 三年期间的欧元。
在此期间，一场全民公决扫除了 300 年来为开放地方公共服务市场和遏制（如果不是限制）市政资本主义所做的努力。 任命马里奥德拉吉为欧洲央行行长。 证券交易所的崩溃以及对意大利和欧元的投机攻击。 意大利和德国政府债券收益率之间的利差超过 XNUMX 个基点，对公共利益支出产生了非常严重的影响。 紧张局势从公共债务部门蔓延到私人金融部门。
短短一个月内，“学习水平的提高”变成了对后援教师的制约，“女性参与劳动力市场”表现为提高女性退休年龄等等（另一方面，社会伙伴理应考虑劳资关系）。 在短短一个月的时间里，公共财政问题已经完全恢复了景象。
拉曼诺夫拉
无法合理想象几个月来一直存在分歧和不确定的多数人和几个月来一直处于平衡状态的政府会突然找到意愿和力量立即信守在欧洲层面做出的承诺。 另一方面，很难想象经济部长会放弃能够保证 2014 年预算平衡的多年经济策略原则。
因此，如果 - 正如过去其他场合发生的那样 - 部长会议批准的策略结合了严谨（销售）和宽松（时间），实质（例如，在社会保障领域），请不要感到惊讶和绒毛（例如关于自由化），存在（例如地方当局更明智的稳定协议版本）和缺席（例如关于劳动力市场的二元论），旧的（医疗保健法案）和新的（例如，累进性不一定与税率数量有关的想法）。
最好记住，还没有什么是理所当然的（翻译：如果准时出现在任何此类措施的路径上的阻力占上风，情况可能会更糟）。
然而，人们有理由希望，面对形势的严重性——因为隐藏它是没有用的，情况很严重——政治会找到力量克服它的局限性，一次就一次，并全面和共同承担它的责任。职责。 相反，简而言之，情况如下：政府推出了一项经济措施，将其 90% 的影响推迟到下一届立法机构，从而推迟到下一届政府，同时推迟到多数派和左翼反对派宣布他们打算以某种形式尽快重新谈判在欧洲层面做出的承诺，希望现任和/或未来的欧洲政府为此做出贡献。
而国家元首的权威干预（“毫无疑问，今天决定经济形势的人也将对明天负责”）足以打消大多数人和主要部分人的疑虑。反对派，以某种方式培养逃避现实的希望。
若是这样，很难想象能玩到这个国家的皮囊上，如此狠毒。 上个月，意大利和德国的收益率差达到 330 个基点，这意味着——虽然大多数人谈到减税和少数发展政策——这两者加起来对意大利纳税人的负担远远超过 10十亿欧元用于偿还公共债务。
如果是这样的话，很难想象这种不负责任的程度。 几年前，法国和德国（在意大利的批准下）错误地放松了欧洲的限制，旨在限制国家层面不适当财政政策的可能性。 如果当时没有选择这条道路，希腊很可能不会面临今天面临的问题。
一个月后的德拉吉议程。
因此，我们是否因为更紧迫的问题而放弃了“恢复增长”的想法？ 在我看来，没有。 因为，实际上，在几乎所有政治力量都不愿采取行动的背后，存在一个基本问题，如果没有这个问题，德拉吉议程本身将难以理解和欣赏。
整个欧洲，或者几乎整个欧洲，都在以不同的方式和形式努力解决一个问题：重新定义国家在经济中的作用。 这并不是 2008-2009 年危机的发展以更明确的方式重新提出的新问题。 对于那些认为危机重新提出了公共干预的新中心的人，恕我直言，今天在紧急情况下进行的干预使得必须及时反思每个干预领域和每种方法的成本和收益公共部门的干预。
因此，2014 年预算平衡的目标是一个必要的机会来问问我们自己，我们希望我们国家的公众存在的范围是什么（并因此审查和加强国家与公民之间已经非常破旧的关系).
我们首先区分当前的主要公共支出（扣除必须在社会贡献中找到其资金来源的社会保障）两大类。 一方面，与我们希望国家存在的职能或意大利宪法本身置于国家与公民之间契约基础的职能相对应的支出项目：国防和公共秩序、司法、教育和研究、医疗保健、援助、文化遗产保护。 对于这些支出项目，必须尽一切努力防止任何形式的浪费并提高支出的效率和有效性，但与此同时，为意大利公民提供相应服务所必需的一欧元也不能少我们要求他们缴纳的税款。 因为意大利人正确地在这些税收中看到了对这些服务的考虑，并期望它们在质量和数量方面都足够。 因为他们非常清楚，如果不提供这些服务，则必须在可能的情况下在市场上购买（以仲裁、私人保安、私人医疗保健、私人教育的形式），结果是支付两个并拿一个（如果适合）。
另一方面，所有其他费用项目。 从宪法机构的运作，更广泛地说，从广义上的政治制度（全国经济和劳工委员会就是一个很好的例子）和各级政府（省，是的，甚至是省.. .)，转移到企业，转移到许多不符合宪法不保证的功能的项目。 欧元加上欧元减去，大约占公共支出总额的五分之一（扣除利息和资本账户部分已经减少到闪烁）。 对于这些费用项目，只能有一个原则：零基预算，即质疑费用项目本身，而不是它们的边际变化。 而约束只有两个。 首先，在可能的情况下，目标应该是用较低的税负（例如，较低的企业转移支付和较低的公司税）代替支出。 第二：不应该保存一个非必要的支出项目，因为它在某种意义上是“小的或边际的”。 为公共支出提供资金的资源不属于政治阶层，而是属于意大利人：可以以较低的当前税收或较低的债务（即较低的未来税收）的形式返还给他们的每一欧元都应该——必须——在没有延迟。
从这个意义上说，德拉吉的议程在各个方面都是可行的。 事实上，它重新提出需要国家成为我们需要国家的国家，并放弃所有那些我们可以在没有国家的情况下很容易做到的领域。
最近几天有人正确地说，金融稳定是增长的先决条件。 德拉吉议程提醒我们的是，这种关系严格涉及将少数可用资源集中在那些最直接有利于该国生产结构演变的公共支出部门。 对于所有其他人，根本没有地方。 而且别无选择。
* 经济学家和前议员 Pd
