Devlet-Piyasa ilişkisini değerli bir şey olarak düşünelim (ve aslında öyle): Onu çevreleyen kutuya “Dikkatli taşıyın” uyarısı yapıştırılmalıdır. Ve bunun yerine, Coronavirüs zamanında İtalya'da bile, yönetici sınıf içinde iki aşırı tezden birini savunanların sayısı az değil: bir yanda IRI'nin yeniden oluşturulması ve diğer yanda önyargı Herhangi bir sanayi politikasının etkisizliği üzerine. Ama arada bir dünya var! Ülkenin yaşadığı sağlık, ekonomik, sosyal tsunami bile, kapitalist toplumlarımızdaki temel halkalardan biri hakkında daha fazla akılcılık ve gerçekler bilgisiyle düşünmemizi sağlayamıyor mu?
Başka bir deyişle, İtalyan kamusal söyleminde alışılagelmiş ifadenin ötesine geçmenin mümkün olacağı an ne zaman gelecek? “Avrupa'nın en büyük ikinci üreticisiyiz” - siyasi sınıf tarafından ezbere tekrarlandı ve bu onurlu konumu sürdürmenin yolları hakkında hiçbir şey eklemeden?
Tabii ki, UNIDO (2019) tarafından hesaplanan "üretim katma değerine" göre İtalya, Avrupa Birliği'ndeki (AB) en büyük ikinci imalatçı olmaya devam ediyor: 315 milyar dolar, Almanya'da 845 ve Fransa'da 304. Ancak verilere baktığımızda "bilgiye yatırım" resim değişir ve biraz değil, çünkü ikinci sırayı işgal eden Fransa'dır. Örneğin, araştırma ve geliştirmeye yapılan yatırımlar için durum böyledir: Eurostat'ın (2019) bize söylediği Ar-Ge/GSYİH oranı Almanya'da %3'ün üzerine çıkıyor, Fransa'da %2,25 ve İtalya'da %1,35'te duruyor. OECD'nin (2019) "öğrenci başına yüksek öğretim harcaması" olarak adlandırdığı başka bir örnek: Almanya'da 17.429 ABD doları, Fransa'da 16.173 ABD doları, İtalya'da 11.589 ABD doları. Ünlü reklam elmaslarının aksine, refah sonsuza kadar verilmez.
XNUMX. yüzyılın ilk yirmi yılında gelişen, ancak -hassas bir örtmece kullanmak gerekirse- ülkemizin hükümet pratiğine girmekte güçlük çeken "yeni" bir sanayi politikası var. “Yeniden Başlatma Kanun Hükmünde Kararnamesi” bu gözlemi yalanlamıyor gibi görünüyor). Ve bu, İtalyan endüstriyel iktisatçılarının buna hem ulusal hem de uluslararası düzeyde yaptıkları önemli katkıyla taban tabana zıttır. iktisat literatürünün yeni akımı John F. Kennedy Devlet Okulu'ndan (Harvard Üniversitesi) Dani Rodrik tarafından 2004 ve 2008'in tanınmış ufuk açıcı makaleleriyle açıldı.
Her ne olursa olsun, AB'den ortaklarla işbirliği içinde tereddüt etmeden web'i örmeye başlamanın tam zamanı. yeni Avrupa sanayi politikası. Industrial Economics and Policy dergisi “l'Industria” için yakın tarihli bir başyazıda Değirmen tarafından yayınlanan (N. 4/2019) - Devlet ile Piyasa arasında dengeli bir ilişki kurmak için en önemli alanlardan biri olan bu temel politika alanını tam olarak karşılaştırmalı bir bakış açısıyla inceledim.
Büyük ölçekli bir örnek vermek gerekirse, 19 Şubat 2019'da Almanya ve Fransa Manifestolarını yayınladıklarında, İtalya yoktu. Ancak İtalya, Confindustria aracılığıyla, Almanya (Bdi) ile birlikte ana iş federasyonumuz tarafından birkaç gün önce imzalanan Temyizde ("İşbirliği, sürdürülebilirlik ve dijitalleşmeye öncelik", bkz. Il Sole 24 Ore, 12 Mayıs) var. Fransa (Medef).
2002'den bu yana Avrupa Komisyonu -önce R. Prodi ve E. Liikanen, ardından M. Barroso ve A. Tajani ve son olarak JC Junker gibi şahsiyetlerin katkıları sayesinde- Avrupa Komisyonu'nun sayfasını açtı. "genişlemiş bir Avrupa'da sanayi politikası". Peki, ayar gerekli “yatay” önlemlerin ötesine geçer (Tek Pazar'ın tamamlanması, pazarın serbestleştirilmesi, ortak standartlar, vb.), çünkü yeşil ekonomiye geçişi vurgular (yeni başkan U. von der Leyen'in gündeminde çok üst sıralarda yer alır) ve sözde "dikey müdahaleler; yani sektöre özgü önlemler (ör. uzay ve savunma) ve yeni anahtar teknolojilere yatırımlar (ör. mikro ve nanoteknolojiler, biyoteknolojiler, fotonik).
Kısacası bugün yeni bir sanayi politikası oluşturmak demek, öncelikle bilgiye yatırım (Ar-Ge, beşeri sermaye, BT) İtalya'nın karşılaştırmalarda ne yazık ki tarihsel gecikmeler yaşadığı, Birlik'in üç büyük ülkesi Almanya ve Fransa ile kalabilmek için.
Ülkenin elitlerinin karşı karşıya olduğu görev - bugün dünden daha fazla - modern bir sanayi politikası tasarlamak bu, yukarıda da söylediğim gibi, ülkemizi AB'deki yeniliklere sıkı sıkıya bağlıyor. Yine tesadüfen değil, Şubat 2019'da Almanya, önceki eylemleriyle sürekli olarak Ulusal Sanayi Stratejisi 2030: Alman ve Avrupa Sanayi Politikası için Stratejik İlkeler'i başlattı. Vurgu tamamen yeni teknolojik yörüngelerdedir: ICT'den karbon fiberlere, yeni biyoteknolojilerden Yapay Zekaya.
Burada İtalya'da Endüstri 4.0 Planının (daha sonra Enterprise 4.0) öneminden bahsetmeden – ama Almanlar da onlarınkini yaptı, gerçekten de dünyaya Endüstri 4.0'ın ne olduğunu öğreten onlardı – yürümenin zamanı gelmedi mi? bu yönde tereddüt etmeden? Sahada, uluslararası rekabete tamamen maruz kalan İtalyan üretimi - kesinlikle boş durmadı. Birçoğunun arasında iki stilize gerçek:
A) klasik uzmanlıkların yanı sıra Made in Italy, en umut verici iki teknolojik yörünge boyunca varlığını güçlendirmeyi başardı: yaşam bilimleri (biyomedikal ve farmasötik) ve Endüstri 4.0 (dijital tarafından giderek daha fazla kirlenen otomotiv, mekatronik ve paketleme);
B) yine, bazı önemli olanların oluşumunda öncü bir rolle yer alabilen bir imalat. “Avrupa Şampiyonları”: Essilor ile Luxottica, PSA ile FCA, STX France ile Fincantieri ve her şeyden önce, onlarca yıl önce, Thomson Semiconducteurs ile SGS Microelettronica (böylece tüm dünyanın bildiği İtalyan-Fransız mücevheri, STMicroelectronics doğdu).
Özetlemek için Başta bahsedilen iki uç arasında gerçekten bir dünya var: isterseniz (yeniden) keşfedilecek ve yeniden keşfedilecek bir bölge. sabır ve beceri ile yetiştirmek. Bu ve diğer mekanlarda sergileme fırsatı bulduğum olası girişimler arasında - 2030 Ulusal Sanayi Stratejimizin detaylandırılmasının yanı sıra - aşağıdaki üçünü hatırlıyorum:
1) ileriye dönük kullanım işletmeler için kamu fonları (doğrudan hibeler, garantili krediler, öz sermayeye giriş, vb.), bugün Brüksel'de geliştirilen "devlet yardımı"na ilişkin yeni AB çerçevesi ve "şirketlerin yeniden sermayelendirilmesi" için geliştirilen diğer araçlarla mümkün olmuştur. Şirketlerin uğradığı ciddi ciro kayıplarıyla başa çıkmak için yalnızca vazgeçilmez likidite enjeksiyonunu değil, aynı zamanda sanayi bölgelerindeki şirketler arasındaki işbirliğini güçlendirmeyi amaçlayan bir kullanım (Intesa Sanpaolo Monitor'e göre yaklaşık 200 bölgesel yığılmadan bahsediyoruz, ülke çapında, "geleneksel" mahalleler ve "teknolojik kutuplar" arasında dağılmış) ve ayrıca KOBİ'ler arasındaki fiili birleşmeler ve satın almalar.
2) Hedeflenen derin bir kurumsal müdahale MISE'nin tekno yapısını güçlendirmek dönemin Hazine Bakanlığı Genel Müdürü Mario Draghi'nin 90'ların başında uygulamaya koyduğuna benzer. Reel ekonomi, tıpkı bugün MEF'in elindeki kamu bütçesinin yönetimi ile ilgili konular gibi, büyük bir profesyonellik ve kapsamlı uluslararası ilişkilerle donatılmış bir garnizona ihtiyaç duyuyor. Dahası: böyle güçlendirilmiş bir MISE, CDP'nin doğal muhatabı olacaktır; Cassa, hem hükümetin hem de uzmanların (pek çok proje geliştirmiş akademisyenler, bankacılar ve danışmanlar) büyük çoğunluğunun, Devletin orta ölçekli sermayenin - sınırlı süreli - hisselerini satın alması durumunda kilit kuruluş olarak gördüğü Cassa büyük şirketler. Ve bu nedenle, IRI'yi yeniden oluşturma ihtiyacı olmadan, - bu sitedeki müdahalelerinde - iyi açıkladıkları gibi, tarihsel-ekonomik bir bakış açısıyla tamamlanmış sayılması gereken bir deneyim. franco amatör, Joseph Bertha e Leandra D'Antone.
3) Olası yaratılış Avrupa düzeyinde bir "CERN" biyomedikal ve farmasötik araştırma alanında - yönetişim ve araştırma faaliyetleri açısından - parçacık fiziğinde dünya liderliğine sahip olan Cenevre'deki CERN'in (Avrupa Nükleer Araştırma Konseyi) başarısını tekrarlayabilecek kapasitede. Pek çok bilim adamının tahmin ettiği gibi, önümüzdeki yıllarda (on yıllarda) bilinmeyen virüslerle döngüsel olarak bir arada yaşamamız gerekecekse, Avrupa mükemmelliği, araştırmaya yapılan çok pahalı yatırımlarda gerekli kritik kütleye ulaşmada bir avantaja sahip olacaktır. Bu, doğal olarak, örneğin halihazırda Kovid-19'a karşı aşının keşfiyle uğraşan kamu ve özel laboratuvarlar arasındaki ağların güçlendirilmesi gibi ara çözümleri dışlamaz. Sanofi-ABD ilişkisi, otantik bir Avrupa perspektifinin yaratılmasını mümkünse daha da acil hale getiriyor.
Evet, dikkatli davranmak uygundur devlet-piyasa ilişkisi, İtalya'da belki de başka yerlerden daha fazla. "Yeniden Başlatma Kararnamesi"nin resmi olarak yayınlandığında, öncelikle işletmelere yönelik kamu desteği (yardımı) ile ilgili bölümünde daha derinlemesine bir inceleme, ülkenin doğru yönde hareket etmeye başlayıp başlamadığını veya devam edip etmediğini bize söyleyecektir. aksine statükoya bağlı kalmak istiyor.
°°°°Yazar, Parma Üniversitesi'nde Ekonomi ve Sanayi Politikası Profesörüdür.
