На столе Совета Министров сегодня не только трудовая реформа. Действительно, в повестке дня команды Монти первый пункт повестки совсем другой: проект закона о налоговой реформе. Однако далеко не факт, что одобрение будет достигнуто сегодня. Правительство могло бы ограничиться продолжением обсуждения, отложив зеленый свет до следующей встречи министров.
Об этой делегации говорят уже несколько недель, но остается еще много вопросов, требующих прояснения. Прежде всего связь между этой мерой и делегированием, изданным предыдущим правительством, с подписью Джулио Тремонти внизу. Текст все еще висит в воздухе между офисами парламента.
Судя по имеющейся у нас информации о проектах новой исполнительной власти, единственным общим моментом между двумя властями должна быть реорганизация налоговых льгот. С другой стороны, пропущены гораздо более важные главы, предусмотренные Берлусконом, такие как отменаИрап и сокращение ставки налога на доходы физических лиц от пяти до трех (один отказ официально подтверждено вчера заместитель министра экономики Витторио Грилли).
Таким образом, связь между этими двумя мерами очень незначительна, но делегация Берлускони все еще может выжить, по крайней мере формально. Идея не написания нового текста, а поменять старый с большой поправкой. По словам председателя финансового комитета Сената Марио Бальдассарри, налоговый закон, уже рассматриваемый Сенатом, также может стать подходящим инструментом для передачи части делегации.
Цель состояла бы в том, чтобы уменьшить время утверждения, которых уже достаточно для этого законодательного акта. После одобрения законопроекта о разрешении у правительства будет девять месяцев, чтобы издать один или несколько указов о разрешении, а любые корректирующие меры должны быть приняты в течение следующих 18 месяцев. Затем каждый указ должен быть рассмотрен и одобрен парламентскими комиссиями, чтобы затем собрать окончательное добро.
Давайте посмотрим в виде схемы, какие принципиальные моменты должны быть включены в текст:
– Фонд налога на доходы физических лиц. Доходы от борьбы с уклонением и от реорганизации концессий пойдут в фонд, предназначенный для возможных налоговых льгот.
– Обзор кадастрового дохода. Увеличение общего сбора не предусмотрено (ставка будет снижаться по мере увеличения аннуитета), однако они будут пересмотрены критерии, на основании которых рассчитывается кадастровый доход, в частности, заменив количество комнат квадратными метрами в качестве основной единицы измерения. Однако при установлении новой арендной платы будут приниматься во внимание и другие, более сложные для определения аспекты, такие как различное качество районов, в которых расположены здания. Таким образом, операция может потребовать в общей сложности нескольких лет работы.
– От ИРЭС к ИРИ. Корпоративный подоходный налог будет заменен новым корпоративным подоходным налогом. В основном доходы профессионалов и мелких предпринимателей будут облагаться Irpef, который представляет собой прогрессивный налог, т.е. он растет по мере увеличения дохода. У Ires, с другой стороны, была фиксированная ставка 27,5%.
– Сокращение преимуществ. Пожалуй, это самый деликатный и сложный вопрос из тех, с которыми придется столкнуться Правительству после одобрения делегации. В техническом отчете говорится, что, «своевременно приняв решение отказаться от линейных сокращений, необходимо выборочно определить меры, которые могут быть устранены». Некоторые из них считаются «неосязаемыми», например, предусмотренные нашей Конституцией или правовой системой Сообщества. Таким образом, цель состоит в том, чтобы сократить «наиболее устаревшие налоговые расходы, менее соответствующие структуре налоговой системы, те, которые направлены на небольшое количество бенефициаров, те, которые составляют скромные единые суммы».
– Споры. Для ускорения рассмотрения споров, отнесенных к компетенции налоговых комиссий, предусмотрено использование внесудебных процедур разрешения мелких споров. Судебное примирение также может быть распространено на этап обжалования и отзыва решения.
– налог на выбросы углерода. Поступление более высоких акцизов на производителей ископаемого топлива для финансирования развития возобновляемых источников.
– Более суровые уголовные наказания. Уклонение от уплаты налогов не будет иметь криминального значения, но меры наказания для уклоняющихся будут пересмотрены в соответствии с критериями «предопределенности и соразмерности» поведения.
