В Европейском совете в конце октября главы 28 государств-членов ЕС достигли соглашения о новых целях энергетической политики на 2030 год, предусматривающих к этой дате 40-процентное сокращение выбросов газов, изменяющих климат (по сравнению с 1990 годом). уровнях) и вклад 27% возобновляемых источников энергии в потребление энергии в Европе. По сути, горизонт европейской энергетической политики теперь перемещается на 2030 год, не забывая, однако, и об уже известных целях «20-20-20». Именно из опыта (со светом и тенью) того, как цели ЕС на 2020 год были воплощены в национальные вмешательства, наша страна должна извлечь самые важные уроки, чтобы не совершать тех же ошибок.
Возобновляемые источники и энергоэффективность также будут представлять собой фундаментальную цель, которую необходимо преследовать в следующем десятилетии, в первую очередь из-за очевидных преимуществ для окружающей среды. Однако недавний итальянский опыт поддержки ВИЭ был основан на ошибках в разработке стимулов, которые мешали эффективному и действенному достижению национальных целей, в частности, из-за слишком раннего достижения индивидуальных целей.
Остановимся, например, на самом ярком случае, а именно на фотогальванике. Уже в 2012 году Оператор энергетических услуг (GSE) сообщил о более чем 16,4 ГВт установленной мощности, что почти вдвое превышает целевой показатель в 8,6 ГВт, установленный в Национальном плане действий (2010 г.) в качестве цели на 2020 год. Этот огромный прогресс имел важные последствия для электроэнергетическая система и на национальной промышленной сети, в том числе:
– массовое внедрение технологий «первого поколения» для фотоэлектрического производства без возможности в полной мере воспользоваться прогрессивным снижением затрат, связанных с современными технологиями (цена на кремниевые модули снизилась более чем вдвое по сравнению с уровнем 2011 г.) и технологической эволюцией период 2012-2020 гг.;
- огромный поток стимулов, взятых из счетов клиентов и направленных за границу, поскольку Италия была (и до сих пор) оборудована только для покрытия конечной части фотоэлектрической цепочки поставок, а не явно более прибыльных «восходящих» фаз;
– техническая неспособность национальной системы передачи полностью использовать новую возобновляемую энергию, с более частым и обременительным обращением к диспетчерским службам для обеспечения общего баланса системы, с увеличением платы за систему, которую должен нести потребитель (Электроэнергетическая Фонд выравнивания секторов сообщает об увеличении годового дохода от сборов за компенсацию расходов на диспетчеризацию на 25% в период с 2010 по 2012 год с подтверждением дальнейшего увеличения в 2013 году);
– вытеснение инвестиций в производство традиционной электроэнергии, с переразмером теплового парка в целом для нужд посткризисной страны (РЭФ-Э оценивает резервную маржу электропарка в 35% в 2013 г., что все еще в течение нескольких лет будет оставаться на этих уровнях, по сравнению с порогом адекватности, определенным Терна как 23%), и разрушение относительной занятости и относительной стоимости также для некоторых национальных компаний.
Кроме того, важно помнить, что система производства электроэнергии в стране не может основываться преимущественно на непрограммируемых возобновляемых генерирующих мощностях, таких как фотоэлектрическая энергия и энергия ветра, иначе сама система станет ненадежной. Непрограммируемые возобновляемые источники энергии могут развиваться только при наличии адекватных стабильных (для услуг базовой нагрузки) и гибких (для балансирующих услуг) мощностей, в основном обеспечиваемых традиционными источниками с низким воздействием на окружающую среду или такими инновационными источниками с непрерывностью производства (например, WTE и биогаз). ), от технологически адекватной транспортной и распределительной сетевой системы с, наконец, будущими системами хранения, которые на сегодняшний день все еще находятся на стадии испытаний в рамках пилотных проектов как в Италии, так и за рубежом.
Таким образом, для будущего национального энергетического сектора необходим другой подход, не только в энергетической политике, но и в промышленной политике, например, путем уделения внимания возобновляемым источникам для определения того сочетания технологий и той глубины времени, которая может эффективного реагирования не только на экологические проблемы, но и на потребности устойчивости с течением времени на системном уровне. В то же время необходимо будет знать, как способствовать развитию отечественных производственных цепочек, в том числе инфраструктурной части, и полной эксплуатации активов, которые уже есть в стране.
Этот последний пункт заслуживает особого внимания и требует обсуждения будущего энергетической стратегии, увязанной с потребностями промышленной политики. Если мы посмотрим через границу, другие страны моделируют энергетические системы, способные максимально использовать сильные стороны каждой конкретной ситуации, улучшая свою энергетическую независимость и, следовательно, конкурентоспособность между производственными системами:
– Германия, например, предоставила стимулы для производства фотоэлектрической и ветровой энергии, зная, что она может направить по крайней мере часть этого в местную промышленность благодаря надзору за двумя цепочками поставок. Однако следует отметить, что недавняя оценка схем поддержки возобновляемых источников энергии, проведенная по заказу Бундестага, выявила ограниченную эффективность поощрения производства возобновляемой энергии для сокращения выбросов CO2 и технологических инноваций по сравнению с выбором, сделанным Германией. сама (EFI-EEG fördert weder Klimaschutz noch Innovationen);
– Соединенные Штаты превращаются в экспортера природного газа благодаря возможностям, предлагаемым сланцевый газ, и в самые тяжелые годы кризиса смогли воспользоваться обвалом цен на газ в пользу конкурентоспособности отечественной промышленности и, следовательно, ее восстановления. За десять лет вклад сланцевый газ производство метана в США выросло с 2% до 40%, при этом влияние на занятость оценивается в более чем 1,5 миллиона рабочих мест.
Напротив, до сих пор Италия придерживалась пассивного подхода к энергетическим вопросам в качестве «политического деятеля», без органической разработки стратегии, которая могла бы основываться на ее сильных сторонах и на имеющихся в ее распоряжении активах, что является ошибкой, которая выражается в более низкий экономический рост, более низкая занятость и более высокая стоимость закупки энергоресурсов, что в целом снижает конкурентоспособность нашей промышленной системы по сравнению с международными эталонами.
Таким образом, новая стратегия должна быть в состоянии сосредоточиться на богатстве страны и на ее собственном превосходстве в промышленной сфере таким образом, чтобы она была свободна от предубеждений. С этой точки зрения представляется недальновидным подход тех, кто хотел бы отказаться от деятельности по разведке и добыче углеводородов или обозначить ее как «остаточную», сводя на нет не только выгоды, связанные с отечественной добычей (занятость, смежные отрасли, роялти) но также обедняет то итальянское ноу-хау, которое мы вместо этого экспортируем в мир. Среди прочего, экологические риски, связанные с добычей полезных ископаемых, которые часто компромисс геологоразведочной деятельности существуют как в случае бурения вдоль нашего побережья, так и в отдаленных азиатских районах, откуда мы импортируем наш газ, где нет уверенности в том, что такие же высокие экологические стандарты, действующие в Италии, соблюдаются.
Точно так же и для цикла отходов необходимо обоснованное осмысление и без предубеждений, которые должны быть заложены в самую основу новой энергетической стратегии. Италии по-прежнему приходится иметь дело с чрезвычайными ситуациями, находить краткосрочные временные решения, вместо этого не определяя и не реализуя надежный национальный план, чтобы «замкнуть петлю» окружающей среды в пределах своих границ. И в этой перспективе важны не только широко известные коммунальные отходы, но и, прежде всего, так называемые специальные отходы, которые представляют собой гораздо большее количество по объему.
Если бы страна была оснащена инфраструктурой, необходимой для управления всем циклом на своей территории, в том числе за счет реконструкции электростанций, которые больше не используются, она больше не была бы вынуждена нести экономическое и экологическое бремя (транспорт). экспортировать часть своих отходов за границу и, таким образом, отказаться от эксплуатации того, что в любом случае является одним из наших активов — по крайней мере, менее «благородным», чем метан или другие природные источники — с серьезными последствиями для занятости и экономического роста, естественно, без каких-либо жертва ради окружающей среды.
Опыт, который Hera Group накопила за эти годы, может быть взят в качестве примера, чтобы лучше всего описать возможности, связанные с энерго-экологическим проектом такого типа. Инвестиции, сделанные на сегодняшний день Группой для того, чтобы иметь передовой парк установок по переработке, регенерации и утилизации, подходящих для задач сектора, означают, что в районах, обслуживаемых Hera, городские отходы, утилизируемые на свалках, составляют только 16%. от общего числа, а в будущем - менее 10%, что ставит Геру в один ряд с самыми добродетельными европейскими странами, согласно анализу Комиссии, содержащемуся в «Скрининге эффективности обращения с отходами в странах-членах ЕС» 2012 г. Оба усилия по увеличению распространение дифференцированного сбора отходов и развитие модели управления, тем самым увеличивая возможность отбора и восстановления материала на специальных заводах, а также предоставление современных заводов по переработке отходов в энергию, способных извлекать энергию из той части отходов, которая не может быть отправлены на восстановление с соблюдением действующих параметров экологической устойчивости (с эффективными концентрациями выбросов, равными 13% от установленных законом пределов) и стандартов энергоэффективности, определенных на европейском уровне.
Технологии, ноу-хау, опыт, позволяющие максимально эффективно использовать богатство ресурсов, которые Италия имеет и будет иметь в своем распоряжении, уже стали реальностью в нашей стране. Тем не менее, по-прежнему отсутствует системная нормативно-правовая база, а также политическое и промышленное направление, которое направляло бы энергетический сектор — и связанные с ним исследования — к использованию национального промышленного превосходства или, скорее, того, что страна имеет.
Поэтому мы надеемся, что, прежде чем приступить к новым европейским целям, страна будет способствовать конструктивному и прагматическому обсуждению наилучшего пути их достижения.
