В Финансовом маневре 2011–13 годов (закон 111/2011) единственная часть, касающаяся интернационализации, касается подавления ICE. Впрочем, даже данные ИСТАТа говорят сами за себя: в мае, когда оборот отрасли упал на 1,7%, хорошие новости пришли от заказов, показавших рост экономической ситуации на 4,1%. Эта цифра получена из-за падения внутренних заказов на 0,8% и параллельного увеличения зарубежных заказов на 12,2%. Поэтому только экспорт может вывести нас из кризиса. Но политика в нашей стране, похоже, этого не замечает, за исключением отдельных попыток нового замминистра Полидори ввести какие-то нововведения (о чем мы сообщали в статье от 21 июля в этом разделе «Портал Made in Italy родится в сентябре»).
Поэтому подавление ДВС стало реальностью с 17 июля прошлого года. Я заявляю, что согласен с тем, что д. — написал Уго Кальцони на страницах FIRST. онлайн в своих двух статьях от 5 и 14 июля, а именно, что это решение (упразднение Института внешней торговли и передача его зарубежной сети в ведение МИД) могло быть принято раньше. Но его можно было бы взять и лучше, в том смысле, что в принятом законе есть несколько моментов, которые вызывают некоторое недоумение или отсутствуют (соответствующие статьи — это статьи с 17 по 26, приведенные здесь, в приложении). Давайте посмотрим на них:
1. Человеческие, финансовые и инструментальные ресурсы распущенного Института на начальном этапе передаются Министерству экономического развития (ММЭР). Предыдущие финансовые пожертвования будут переведены в специальный фонд поощрения обменов и интернационализации компаний, который будет создан по смете Мизе. В последующем на основании указа премьер-министра (будет принят до 17 августа) сотрудники зарубежной сети ICE (максимум 100 единиц) будут закреплены за Министерством иностранных дел (МАЭ) в отделах для поощрения обменов во главе с главой миссии (аккредитованной при местных органах власти по дипломатическому списку). Вместе с ними перейдет и часть наличия вышеупомянутого Фонда. Процедура сложная и четко сформулированная, но по существу правильная, при условии соблюдения двух основных целей, которые должна преследовать отмена ICE, а именно:
a. экономия средств, которую необходимо получить за счет закрытия бесполезных итальянских офисов, рационализации зарубежной сети, сокращения излишних расходов;
b. сохранение полезных функций прошлого управления: я думаю, например, об отличном Исследовательском отделе старой ICE, который всегда был точкой отсчета для оценки влияния торговой политики на нашу внешнюю торговлю; в дополнение к тем лидерам в зарубежной сети, уже упомянутым д-ром. Брюки;
2. Искусство. 19 закона гласит, что: «Полномочия по руководству и надзору в вопросах продвижения и интернационализации компаний осуществляются Министерством экономического развития и Министерством иностранных дел». Здесь возникает первое недоумение. До сих пор эти полномочия, все в руках Мизе, применялись с прерывистостью и несовершенством. Что будет, если на одной кухне будет два повара? Кроме того, напоминаем вам, что наша система поддержки интернационализации основана на трех столпах: продвижение, страхование, финансовая поддержка. Теперь продвижение по службе находится в руках Мизе и Мэй, страховая сторона возложена на Саче (капитал которой принадлежит Министерству экономики и финансов), финансовая сторона — на Симест (большая часть капитала находится в руках Мизе): следовательно, есть по крайней мере три повара. Я также хочу напомнить вам, что законы, которые ознаменовали время в этом вопросе, были определены и желаны компетентными министрами внешней торговли с их собственной дикастерией (Оссола, Руджеро, Фантоцци, Фассино);
3. В той же статье впоследствии утверждается, что: «Руководящие принципы и стратегические руководящие принципы использования соответствующих ресурсов в области продвижения бизнеса и интернационализации принимаются на себя диспетчерской, созданной без каких-либо новых или больших обременений, под совместным председательством министров иностранных дел и экономического развития и состоит, помимо министра экономики и финансов или назначенного им лица, из представителей, соответственно, Unioncamere, Всеобщей конфедерации итальянской промышленности и Итальянской банковской ассоциации». Сомнения растут по двум причинам. Во-первых, неясно, какую роль будет играть эта диспетчерская, т.е. будет ли она консультативной, принимающей решения (с очень важными игроками, но внешними по отношению к правительству?) или поддержкой CIPE. Третий вариант был бы наиболее правдоподобным, но давайте не будем забывать, что диспетчерская уже существует с этими функциями, установленными Законодательным декретом 143/98. Эта диспетчерская, пятая постоянная комиссия CIPE (которая, к тому же, никогда не собиралась в этом законодательном органе), никогда не упразднялась.[1] По этому поводу обязательно должно быть уточнение;
4. Двумя законами, 56/2005 и 99/2009, правительство было уполномочено реорганизовать органы, занимающиеся интернационализацией. Во втором законе их также называли поименно: Айс, Симест, Информест, Файнест, Итальянские торговые палаты за границей. Срок действия прокси истек, но они не применялись. К этим органам мы также можем добавить Buonitalia (продвижение итальянской кухни за рубежом), Invitalia (продвижение иностранных инвестиций в Италию) и Enit (продвижение иностранного туризма в Италии). Случай с последним учреждением символичен: по словам тогдашнего заместителя министра Урсо, «Обязанности Enit переданы в регионы, но у нее есть 24 филиала за рубежом, 200 сотрудников и целых 19 руководителей. Он больше не тратит ни единого евро на продвижение по службе, это только помогает ему выжить.(интервью Repubblica, 21 июля 2010 г.). Теперь ситуация следующая: для Simest и итальянских торговых палат за границей обсуждение более сложное и должно рассматриваться отдельно; Лед уложен; Finest и Informest могут управляться напрямую регионами, в которых находится столица (Тривенето); последние три тела можно удобно подавить, а их функции передать Мизе. Таким образом, можно было бы добиться экономии средств и рационализации вмешательств: если только вы не хотите, чтобы президенты, советы директоров и директора были совершенно бесполезны.
Между недоумениями и недостатками, короче говоря, отмена ICE — это хорошо, но еще предстоит пройти долгий путь, чтобы улучшить нашу систему поддержки компаний, которые хотят экспортировать и инвестировать за границу.
23.07.2011
www.gpgarioni.it
[1] Смотрите описание на сайте http://www.mincomes.it/cabina_regia/delibere_Cipe/elencdel1.htm
Приложения: LAW_15_July_2011_Maneuver_financial_2011-3_Abolition_ICE.pdf
