Necesitatea redefinirii manevrei, lansată în urmă cu câteva săptămâni cu scopul realizării unui buget public echilibrat în 2014, ar fi putut fi o oportunitate nu numai pentru a corecta amânarea anterioară și nesigură a majorității ajustărilor la un post-electoral, ci și să introducă schimbări capabile să erodeze zonele larg răspândite de venituri ale economiei noastre și să relanseze creșterea acesteia.
Acest lucru ar fi permis guvernului italian să obțină două rezultate semnificative: să reacționeze pozitiv la punerea în funcțiune substanțială, suferită săptămâna trecută de Banca Centrală Europeană (BCE) și de membrii „puternici” ai Uniunii Monetare Europene (UEM); implementăm consolidarea bugetului public și acele reforme structurale, care sunt solicitate de ceva vreme pentru a îmbunătăți competitivitatea sistemului nostru economic și echitatea sistemului nostru social. Pe de altă parte, prins între vetourile principalelor săi exponenți, guvernul s-a limitat la îndeplinirea sarcinii minime impuse de BCE și UEM (adică presupusa anticipare la 2013 a bugetului public echilibrat) fără a-și face griji impactul recesiv al noilor măsuri. A ratat astfel o oportunitate unică de a ne crește potențialul de creștere și de a recupera credibilitatea internă și internațională.
Noua manevră, care ar trebui să conducă la o ajustare de aproximativ 20 de miliarde de euro în 2012 și de 25,5 miliarde de euro în 2013, este centrată pe patru pietre de temelie: o creștere pe doi ani a cotelor IRPEF de 5%, pentru partea din venitul brut care depășește 90.000 euro pe an, și 10% pentru cei care depășesc 150.000 euro pe an în plus față de creșterea cotei Irpef pentru persoanele care desfășoară activități independente cu venituri care depășesc 55 mii euro; o reducere a transferurilor în favoarea regiunilor și autorităților locale, care ar trebui să conducă și la o reducere semnificativă a numărului de locuri publice; unificarea cotei de impozitare de 20% pe randamentele financiare; un avans în implementarea delegației fiscale și bunăstării, capabilă să producă ajustări încă din 2011. Nu am detaliile tehnice pentru a verifica dacă aceste patru intervenții sunt suficiente pentru a aproxima obiectivele cantitative care caracterizează noua manevră. Cert este că fiecare dintre ele ridică unele nedumeriri.
Datorită evaziunii fiscale mari prezente în Italia, creșterea de doi ani a IRPEF va afecta în principal angajații care aparțin clasei de mijloc și care au o familie cu un singur venit și grupul mic al celor care raportează un venit mediu-marit și mare. . În plus, această creștere va stimula și mai mult evaziunea și evitarea impozitelor de către lucrătorii independenți și antreprenori; ceea ce riscă să anuleze previziunile guvernamentale în ceea ce privește recuperarea evaziunii fiscale în sine de peste doi ani. În mod alternativ, excluzând un impozit unic ridicat pe bunurile mobile și imobile, guvernul italian ar fi putut reintroduce impozitul ICI pe primele locuințe, ar fi putut înăspri impozitul ICI pentru locuințe secundare și ar fi putut reveni la acel impozit de moștenire care reprezintă o condiție necesară pentru garantarea unei "Egalitate de șanse".
În plus, tăierea neclară a transferurilor către regiuni și organismele locale riscă să se traducă într-o slăbire a serviciilor și a protecției sociale oferite într-o fază de șomaj ridicat și greutăți mari pentru cele mai slabe categorii ale populației. Dacă guvernul nostru ar fi vrut cu adevărat să abordeze problema „costurilor politicii”, ar fi putut suprima organismele inutile, ar fi procedat la o recuperare mai selectivă a eficienței în administrația publică și ar fi început o reducere drastică și imediată a numărului de organe locale; Procedând astfel, ar fi pus bazele unei reforme a pactului de stabilitate internă și ar fi creat un stimulent puternic pentru privatizarea unei părți a companiilor locale. În fine, ajustările, care ar trebui să decurgă din delegarea de asistență, rămân încredințate inițiativelor cărora le lipsește încă un conținut bine definit; iar reducerile liniare ale regimurilor de excludere și scutire de taxe, care ar trebui să aibă loc în continuare în 2013 pentru a compensa implementarea eșuată sau inadecvată a acestei delegări, ar fi atât de regresive încât ar fi dificil de implementat.
Guvernul a hotărât în mod oportun atât să unifice cota de impozitare pe randamentul financiar, cât și să avanseze o parte marginală a reformelor deja aprobate în domeniul asigurărilor sociale. În ambele cazuri însă, inițiativele au fost prea timide. Rata unică a veniturilor financiare ar fi trebuit stabilită la 23% în loc de 20%; iar avansurile de timp în materie de securitate socială ar fi trebuit să privească toate deciziile deja luate, chiar dacă le-au aplicat doar lucrătorilor aparținând – total sau parțial – regimului în vigoare înainte de reforma Dini, adică regimului de împărțire a salariilor.
Pe lângă aceste patru pietre de temelie, noua manevră include inițiative care pot fi și împărtășite. Acesta este cazul, de exemplu, pentru angajamentele asumate în ceea ce privește cedarea acțiunilor deținute public și liberalizarea unor activități profesionale și a unor piețe. Cu toate acestea, aceste angajamente rămân atât de generice încât să fie nerealiste. Mai presus de toate, ei nu sunt în măsură să inverseze impactul recesional al majorărilor de taxe și al reducerilor neclare ale cheltuielilor.
Noua manevră a fost însă lansată. Speranța este ca BCE și membrii „puternici” ai UEM să fie cel puțin dispuși să recunoască guvernului italian că și-a îndeplinit sarcina care i-a fost atribuită, cu un vot minim suficient pentru a merita confirmarea temporară a protecției europene. umbrelă asupra titlurilor de valoare ale datoriei suverane. Calitatea manevrei este, totuși, de natură să diminueze potențialul de creștere deja scăzut al economiei italiene și să reproducă nevoia unui comisar european al guvernului nostru. Îndoiala este că, pentru Italia, cel mai eficient impuls pentru creșterea și consolidarea bugetului public rămâne înlocuirea actualului guvern cu un guvern instituțional capabil să recâștige reputația noastră pierdută la nivel european.
* Profesor de intermediari financiari la Universitatea din Roma Tor Vergata si fost presedinte al Assogestioni
