Se vorbește puțin despre asta, dar primele 11 decrete ale Legii Madia privind reforma AP ar putea reprezenta o schimbare de epocă pentru funcționarea administrației noastre publice. Politicienii nu au făcut din el un subiect al controverselor lor zilnice, în timp ce opinia publică așteaptă, cu oarecare scepticism, rezultatele concrete ale revoluției anunțate. Cu toate acestea, este un set cu adevărat important de inovații. Pentru a clarifica numeroasele aspecte cuprinse în decretele delegate aprobate de Guvern și care vor trebui acum examinate de Parlament și Regiuni într-un timp foarte scurt, l-am rugat pe subsecretarul Ministerului Simplificării și AP, Angelo Rughetti, deputat pd. , fost secretar general al ANCI, să evidențieze cele mai importante puncte ale noilor reglementări și ce mai trebuie făcut pentru completarea legii de abilitare.
Să plecăm de la ceea ce nu este în aceste decrete și anume reforma conducerii care este punctul fundamental de la care să plecăm dacă vrem efectiv să facem ca AP să funcționeze altfel. Unul dintre decrete tratează problema managerilor Autorității Locale de Sănătate prin crearea unui registru național unic al persoanelor care dețin efectiv cerințele pentru a gestiona o unitate sanitară prin limitarea caracterului arbitrar al numirilor efectuate de Regiuni. Te gândești la reguli similare pentru management?
„Mai avem nevoie de câteva săptămâni pentru a finaliza un decret care va trebui să schimbe profund figura managerului. Între timp, va fi înființat un singur registru central al directorilor care vor fi evaluați pe baza caracteristicilor profesionale și a meritului lor. Pentru toate administrațiile centrale și periferice ale statului va fi obligatorie alegerea managerilor din acest registru printr-o interogare și evaluare de către o comisie independentă. Acest lucru ar trebui să reducă spațiul pentru apelurile externe, dar necesită ca toți directorii să trimită un CV și apoi să fie judecați. Și nu știu dacă toți liderii actuali vor dori să treacă la acest test. Apoi va fi necesar să se schimbe metodele de remunerare bazate pe un tabel fix și unul variabil, adică o indemnizație de funcție care este legată de funcția deținută și, prin urmare, nu rămâne stabilă pe toată durata vieții de muncă, dar poate varia în funcție de poziția deținută. Vechiul sistem flotant este desființat și se deschide o adevărată piață de management bazată pe merit. Desigur, acest lucru va implica cântărirea valorii fiecărei poziții în scopuri de compensare variabilă și acest lucru durează ceva timp. Dar cu siguranță va fi o schimbare reală și nu doar una aparentă. Așa cum cea decisă pentru alegerea managerilor sanitari este o schimbare reală, acceptată în principiu de Regiuni care, prin urmare, vor trebui să limiteze puternic subdiviziunea”.
Printre regulile cuprinse în cele 11 decrete, unele dintre cele mai importante au vizat companiile deținute de autoritățile locale și organizarea serviciilor publice locale. Este vorba nu numai de defrișarea junglei firmelor controlate de autoritățile locale, ci de asemenea, să încurajeze progresul către o structură mai eficientă a serviciilor care în orice caz vor fi furnizate de administrație. Au existat însă mai multe critici pentru că părea că în faldurile decretului au existat diverse reguli care vor permite administrațiilor locale să-și continue gestionarea opace și de mecenat.
„Nu pare. Punctul fundamental al acestui decret este tocmai în „eficacitatea regulilor” adică în faptul că
este întotdeauna prevăzută o închidere a procesului de reorganizare sau vânzare a acestor companii deținute de autoritățile locale. Dacă aceştia din urmă nu acţionează (adică nu închid firmele inutile) va rămâne la latitudinea organelor superioare să înlocuiască default-urile. În ceea ce privește serviciile publice locale, regulile impun căutarea bazinelor optime pentru dimensiunea serviciului, făcând o mătură curată a fragmentării excesive actuale a societății în domenii fundamentale precum energia sau transportul. Este clar că până acum fiecare entitate a dorit să-și mențină propria companie mică din motive de prestigiu sau putere, în timp ce noi am identificat dimensiunea provinciilor actuale ca fiind bazinele optime. Va ramane la latitudinea regiunilor sa procedeze in aplicarea regulii si daca acestea sunt in default, va interveni
stat central. Punem în mișcare un proces care va duce la transformarea totală a prezenței publice în zonă.
Sper ca acest proces să poată vedea participarea activă a Casei Depositi e Prestiti care activează de ceva vreme în acest domeniu și, în orice caz, și în acest caz trebuie respectate anumite perioade”.
Alte decrete se referă la funcționarea Conferinței de Servicii, care este adesea o adevărată „Via Crucis” pentru o firmă sau o persoană fizică care dorește să întreprindă o nouă afacere sau să-și construiască o casă, și cea a SCIA pentru care astăzi solicitări pentru diferite tipuri de practici între diferitele entități din zonă.
„Conferința de servicii se va schimba profund. Între timp, reducem numărul de participanți. Vor fi doar patru, câte unul pentru fiecare nivel de administrație, stat, regiune, municipiu, provincie sau alt organism intermediar. Fiecare reprezentant va avea puteri depline de decizie, inclusiv cele de schimbare a opiniei uneia dintre diferitele administrații de nivelul său care trebuie să se exprime asupra proiectului în cauză. Mai mult, timpii vor fi limitati iar lipsa de raspuns din partea unei administratii este considerata drept aprobare Consideram ca odata cu aceste modificari durata maxima a unei conferinte de servicii va fi de 5 luni fata de o medie curenta de 18 luni. Pe scurt, toată lumea va trebui să răspundă în termene prestabilite, inclusiv superintendenții și, în orice caz, tăcerea contează întotdeauna drept consimțământ. În plus, termenul limită pentru schimbarea poziției sale inițiale de către o Municipalitate este stabilit la 18 luni, în timp ce astăzi nu există limită de timp, cu consecința că o companie, în ciuda faptului că a obținut autorizațiile necesare, poate fi întotdeauna supusă riscului ca Instituție care a dat voie, răzgândiți-vă și apoi retrageți concesiunea”.
Dar vor fi suficiente aceste schimbări? O problemă de bază a AP-ului nostru este că biroul ar trebui investigat
ca biroul să înțeleagă dacă ceea ce fac este încă util și apoi dacă „cum” se face îndeplinește criteriile de eficiență sau există confuzie de aptitudini.
„Tocmai asta am făcut cu regulile Wake. În acest caz, de fapt, am identificat unul mare
număr (circa 850) de proceduri recurente pentru care am decretat unificarea tipologiilor și formularelor pe toate
teritoriul national. Și asta după identificarea tuturor acelor proceduri administrative curente care nu vor mai exista în viitor
cel mai popular printre cetățeni. Și nu este vorba de a repeta ceea ce s-a încercat deja de mai multe ori cu ghișeul unic. De fapt, în acest caz nu este vorba de o simplă coordonare între administrații care să rămână fiecare ancorată de timpurile și procedurile proprii, ci de o adevărată schimbare a puterilor de care o singură administrație este responsabilă de toate”.
Cert este că în curând, când decretele vor fi aprobate definitiv, va fi foarte importantă implementarea lor, adică capacitatea de a le aplica în practica de zi cu zi. În acest sens, viitorul decret privind managementul mi se pare fundamental, la fel cum posibilitatea încetării contractului public de muncă prin valorificarea la maximum a profesionalismului și a meritului funcționarilor pare să fie de mare importanță.
„Da, discutăm despre preliminariile contractului și aceasta este examinarea sectoarelor mari care, în opinia noastră, ar trebui să fie trei, dar
ca sindicatele să insiste pe patru (sănătate, școală, autorități locale, stat). La negocierea propriu-zisă, nu mi-aș dori acest obiectiv
sindicatele urma să arunce în aer legea Brunettei privind modalitățile de acordare a primelor de performanță care, de altfel, nu a
au fost aplicate cu rigurozitate. Brunetta stabilise că angajații trebuiau evaluați până la maximum 25%
de foarte bine, 25% de bun și 50% de suficient care nu ar fi primit niciun bonus de performanță. Pentru a fi eficient
implementarea reformei este necesar în schimb să se confirme clasamentele de merit și să se răsplătească pe cei care se angajează la maximum”.
În sfârșit, controversa privind demiterea leneșilor. Mai presus de toate, sunteți sigur că fără intervenția justiției proba cu înscrisuri poate rezista într-un eventual proces?
„Regulile noastre se adresează în special directorilor care vor fi aspru penalizați dacă o lasă să alunece în fața
cazuri de încălcări clare ale angajamentelor de muncă de către angajații acestora. În ceea ce privește admisibilitatea probelor (cum ar fi supravegherea video), există reguli noi în decretele delegate din Legea locurilor de muncă. Dar vedem că primele aplicări ale acestor reguli nu sunt satisfăcătoare și, prin urmare, vom vedea dacă este necesar să facem câteva modificări suplimentare pentru a le face efectiv obligatorii”.
