A fost nevoie de treizeci de ani pentru ca Parlamentul să ajungă în sfârșit modificarea articolului 81 din Constituție prin introducerea unor reguli bugetare mai stricte, făcând mai strictă obligația de acoperire a cheltuielilor autorizate de noile legi, punând constrângeri și limite asupra datoriilor. Necesitatea întăririi regulilor constituționale privind finanțele publice fusese deja indicată clar de Comisia Bozzi care pusese în aplicare propunerile în acest sens avansate și susținute viguros de senatorul Andreatta. Și din nou, după aceea, bicameralii Jotti și D'Alema au repropusat aceeași temă, în timp ce datoria noastră, an de an, continua să crească atât în termeni absoluti, cât și în raport cu PIB.
Decizia este acum adoptată de Parlament pentru că Europa o cere, pentru că criza globală ne apasă: dar încă o dată constrângerea externă este cea care determină sistemul politic italian să marcheze o discontinuitate accentuată și clară în politica economică și bugetară. Totuși a fost această reticență, asta rezistență surdă și încăpățânată să abandoneze politicile bazate pe extinderea cheltuielilor și în schimb să inițieze reforme structurale pro-competitive la originea celor mai grave crize politico-instituționale din istoria republicană.
Și de fapt, Prima Republică a fost copleșită în 92 de criza financiară și de corupția căreia expansiunea cheltuielilor publice din ultimii cincisprezece ani fusese atât cauză, efect și multiplicator.. Și astăzi, din nou, a doua republică naufragiază în furtuna financiară care lovește Europa și care afectează Italia mai mult decât oricare alta care, după perioada inițială de aderare la euro, nu a reușit să pună mâna la reformele esențiale. pentru a garanta împreună respectarea constrângerilor bugetare și competitivitatea economiei.
Securitate socială, piața muncii, bunăstare, infrastructuri mari, administrație publică, liberalizări: acestea sunt reformele eșuate . Și acum, datoria noastră și creșterea noastră scăzută reflectă fără milă imobilitatea politică, lipsa viziunii strategice și a conducerii care au caracterizat ultimii cincisprezece ani.
Nu întâmplător îi revine Guvernului Monti, odată cu aprobarea noului articol 81, să dea primul semn puternic de discontinuitate, să afirme o altă responsabilitate în managementul finanțelor publice, o nouă etică în relația dintre generatii.
Textul aprobat ieri în primă lectură de Cameră conţine o serie de inovaţii foarte semnificative. In primul loc constituționalizează principiul echilibrului bugetar ajustate pentru efectele ciclului economic. Totuși, sterilizarea efectelor ciclului nu va fi un rezultat automat, ci va trebui autorizată în mod explicit de către Camerele cu majoritate calificată, ceea ce va evita amânarea unei decizii atât de importante către majoritatea guvernamentală. Cu alte cuvinte stabilitatea financiară devine o valoare constituțională a căror nerespectare temporară trebuie să decurgă dintr-o evaluare comună a caracterului excepțional al situației economice sau a altor evenimente extraordinare.
Prin urmare, stabilizatorul bugetar nu este automat, ci în cele din urmă este autorizat din când în când. Întregul sistem public este asociat cu responsabilitatea pentru rigoarea financiară, stabilitatea contului și sustenabilitatea nivelului datoriilor. Drept urmare, Titlul V a fost modificat, pe de o parte, pentru a consolida competența statului în materie de armonizare a bugetelor și, pe de altă parte, pentru a extinde principiul echilibrului la toate administrațiile publice, adică inclusiv regiunile, provinciile și municipiile. Toate sunt necesare de acum înainte pentru a respecta regula de tragere la sorti. Ca urmare, se modifică, prin urmare, paragraful 6 al articolului 119 care, pentru nivelurile substatale, în anul 2001 a introdus așa-numita regulă de aur, adică posibilitatea finanțării investițiilor prin datorie: această facultate rămâne însă orice recurs la datorie trebuie să fie. însoțită de un plan clar de amortizare și trebuie în orice caz compensată la nivelul fiecărei regiuni pentru a obține un prag de rentabilitate „regional”. Aceasta este o inovație importantă deoarece pentru prima dată, finanțele locale sunt agregate pe o bază regională pentru a optimiza soldurile bugetare generale. Cu siguranță vor fi proteste din partea municipalităților, dar este o raționalizare necesară care va da în cele din urmă un aer proaspăt investițiilor locale.
În fine, noutatea care a stârnit mari dezbateri pentru că reprezintă a schimbare profundă în guvernarea finanțelor publice. Prin aderarea la solicitările Europei, va fi înființat un organism independent (strâns legat de instituțiile Uniunii) pentru a supraveghea tendințele finanțelor publice. Uniunea Europeană nu are încredere și vrea să vadă clar în conturile Italiei. Și vrea să o facă cu un organism care răspunde mai mult autorităților europene decât celor naționale. Un transfer suplimentar și mai incisiv de suveranitate pentru că de data aceasta nu se referă doar la constrângeri și politici fiscale și bugetare, ci ține de organizarea instituțională. E o un proces ineluctabil și într-adevăr dezirabil pentru cei care încă speră că vom ajunge la o Europă politică, singura care poate salva euro, Italia și visul european.
Sa spus că după acordul Europlus nici măcar nu ar fi fost necesar să se explice noile reguli bugetare în constituțiile naționale; dimpotrivă, dincolo de profilul strict juridic, aprobarea parlamentară a noului articol 81 din Constituție are mare valoare din punct de vedere al culturii politice pentru că marchează un moment de rupere, de discontinuitate cu trecutul.: creșterea nu se realizează cu cheltuieli și cu explozia datoriei publice. Creșterea se realizează cu reforme care fac țara noastră mai modernă, mai asemănătoare cu alte țări care, la fel ca noi, folosesc euro și cu care trebuie să concuram zi de zi pe piețele europene și globale. Aceasta înseamnă textul aprobat ieri.
Dacă Monti va reuși să convingă clasa conducătoare și toți italienii să accepte această nouă realitate, dacă va putea să ne mențină în Europa, după ce ne-a îndeplinit toate sarcinile pe care Europa ni le-a cerut, atunci nimic nu va mai fi la fel. Clasa politică care nu a reușit să conducă țara în acest viscol va fi, de fapt, abandonată și țara va pretinde că este guvernată (și cu siguranță nu și nu doar pentru câteva luni!) de o clasă de guvernare serioasă, competentă și curajoasă. .
