Poate o companie să se descurce fără stat? Din ce derivă slăbiciunea tradițională și durabilă a statului italian și care sunt consecințele?
În lectura desfășurată la Moara sâmbătă, 5 noiembrie și intitulată „Italia: o societate fără stat”, Sabino Cassese a abordat problema cu profunzimea sa obișnuită, retrăind cu câteva rânduri esențiale secolul și jumătate de viață a statului italian. și inadecvarea instituțiilor care încă mai gravează Italia astăzi.
Cassese a revenit de mai multe ori în studiile sale la slăbiciunea originară a procesului de formare a statului italian. În paginile dedicate, la sfârșitul anilor '1400, „Lo Stato unovabile. Modernitatea și întârzierea instituțiilor italiene”, analiza a plecat de la sugestia lui F. Braudel asupra „deficienței semnificative” a Italiei, legată de dezvoltarea extraordinară a orașelor între mijlocul anilor 1600 și mijlocul anilor XNUMX. Această dezvoltare ne-a oferit Renaștere, dar a constituit un obstacol în calea construirii unui centru puternic și autoritar, a unei puteri publice care avea nu numai forma, ci și substanța statului.
Cassese a identificat clar, în lectura sa, unde și când această substanță lipsea.
În primul rând, promisiunea unității nu s-a ținut, pentru că mult după unire, și și astăzi, țara este divizată, dezvoltarea diferitelor zone este divergentă, condițiile de viață și distribuția bunurilor publice sunt inegale și această inegalitate nu depinde de o alegere, ci de incapacitatea de a depăși un decalaj teritorial și economic pe care societatea singură nu o poate depăși.
Promisiunea constituțională nu a fost ținută, atât pentru că Constituția Italiei a rămas neimplementată multă vreme, cât și pentru că partea dedicată organizării puterilor publice a fost concepută gândindu-se mai mult la statul liberal limitat, acum depășit, decât la statul administrativ, mare. distribuitor, angajator major, regulator major al economiei, care s-a dezvoltat după al Doilea Război Mondial.
Promisiunea dezvoltării nu a fost ținută, deoarece creșterea bogăției nu a fost însoțită de producția sigură și sigură de bunuri publice esențiale, cum ar fi, pentru a da doar câteva exemple, legalitatea, securitatea, justiția, investițiile în educație și pe cercetare.
Printre numeroasele cauze ale promisiunilor trădate se remarcă lipsa unei administrații competente și eficiente, capabile să selecteze cele mai bune energii, să reziste presiunilor politicii precum și captării intereselor, să aplice imparțial regulile. Dintre consecințele promisiunilor încălcate, principala și cea mai gravă este poate lipsa larg răspândită de încredere și tendința de a compensa deficiențele instituțiilor cu surogate: familia, relațiile, grupurile de interese, corporațiile, regulile speciale, scutirile, privilegiile.
Astfel, ne învață Cassese, se întâmplă în același timp ca Statul să debordeze, pentru că se ocupă de toate, dar nu este capabil să îndeplinească funcții esențiale, pentru că rămâne dominat de grupuri și interese particulare, care impune nenumărate reguli, dar este nu sunt capabili să le pună în aplicare, că prezența lui în viața de zi cu zi este omniprezentă, dar cetățenii continuă să-l perceapă ca pe o entitate separată și îndepărtată.
Ambivalența devine atunci semnul dominant. Chiar și încercările de întărire a statului – de exemplu prin construirea de administrații paralele mai eficiente, sau conectarea la „constrângerea externă” europeană sau încredințarea unor funcții publice unor persoane private – ajung să confirme slăbiciunea mașinii publice. Substanța statului este căutată în afara statului.
Totuși, luciditatea acestei analize nemiloase nu-l împiedică pe Cassese să concluzioneze prin a se întreba dacă, în loc să se așeze pe retorica ușoară a „prea mult stat”, poate nu este mai bine să se gândească la dezavantajele, în Italia, ale „prea mult”. stat mic” și, în măsura în care este posibil pentru toată lumea, încearcă să-l remediezi. Și aici lectura contează ca o lecție.
Textul integral al discursului lui Sabino Cassese va fi publicat în numărul 1/2012 al revistei Il Mulino
Atasamente: Profilul Luisei Torchia.pdf
