Localismele și regionalismele au fost întotdeauna trăsături caracteristice ale Uniunii Europene, într-un unicum de eterogenitate, pluralitate de limbi, religii, grupuri etnice și culturi. Împingerile pro-independență, precum cea înregistrată în Catalonia, nu sunt așadar un fenomen nou; dimpotrivă, guvernul central de la Madrid încearcă de ceva vreme să-i stăpânească.
O poveste de rigiditate și neînțelegeri
Deja în 2006, partidul lui Mariano Rajoy a făcut apel la Curtea Constituțională pentru a reduce autonomia regiunii, care, dimpotrivă, dorea mai multă independență față de Madrid. În urma crizei economice care amenința să paralizeze regiunea, refuzul Madridului de a aloca mai multe fonduri l-a determinat pe președintele catalan de atunci, Artur Mas, să lanseze o campanie pentru independență.
În 2014, în cadrul unei consultări fără referendum – neoficială și fără caracter obligatoriu – 1,8 milioane de persoane au susținut independența Comunității Autonome Catalane. Ulterior, în 2015, partidele Junts pel Sí (Jxs) și Candidatura d'Unitat popular (Cupa) obțineau 39,5% și respectiv 8,2% din voturi tocmai cu o campanie electorală în favoarea independenței, care astăzi pare a fi susținută de 80% din populație.
Întărită de aceste ipoteze, decizia Președintelui Regiunii Carles Puigdemont de a organiza un referendum pentru independență stabilit pentru 1 octombrie 2017 a declanșat o reacție dură din partea guvernului central spaniol. Plebiscitul fiind neconstituțional, guvernul a încercat să-l blocheze, mai întâi prin amenințări și apoi efectuând efectiv arestări și percheziții în birourile și departamentele guvernului catalan. Această din urmă decizie riscă să inflameze și mai mult spiritele naționaliste catalane și spaniole și care l-ar putea împinge pe Puigdemont să declare independența unilaterală a Cataloniei față de Spania în cazul în care majoritatea cetățenilor votează în favoarea secesiunii.
Criza politică spaniolă într-un context european degenerativ
Cu toate acestea, criza politică pe care o trăiește Spania trebuie urmărită într-un cadru mai larg, care ignoră parțial granițele naționale spaniole și este plasat într-un proces degenerativ general european. După alegerile politice din Germania, care confirmă tendința alarmantă de revenire a extremei drepte în parlamentele naționale europene, independența catalană ar putea provoca un efect de domino. Asta, într-un moment în care Uniunea se confruntă deja cu dificilele negocieri ale Brexit-ului, încercând în același timp să iasă dintr-o stagnare politică și economică care durează de ani de zile și să relanseze un ideal european pentru un proiect comun. .
Rolul și constrângerile UE
În criza politică spaniolă, Uniunea Europeană este un actor care poate și trebuie, prin urmare, să joace un rol important. Pe de o parte, după ce a acționat ca garant al localismelor și al respectului pentru diferite culturi și religii, într-un amestec care a caracterizat-o dintotdeauna, UE este acum chemată să apere drepturile catalanilor, care se bazează pe conceptul european. cosmopolitismul să relanseze legitimitatea cererii sale de independență. Pe de altă parte, nu este sarcina instituțiilor europene să intervină în Spania. Conform principiului subsidiarității, guvernul spaniol este de fapt cel care trebuie să gestioneze criza.
În plus, în timp ce autodeterminarea popoarelor rămâne un principiu fundamental al dreptului internațional, nu există nicio prevedere europeană care să abordeze dezintegrarea unui stat membru. Dimpotrivă, o posibilă secesiune catalană ar contrazice mult dezbătutul principiu fundamental al „o uniune tot mai strânsă”, înțeles ca o comunitate de state care cooperează într-o manieră mai stringentă până la atingerea unei Uniri în cheie politică.
Arma de descurajare a aderării la UE
Prin urmare, singura armă în mâinile Uniunii rămâne descurajarea aderării. Ca și în cazul scoțian, Juncker a afirmat în repetate rânduri că, în cazul în care Catalonia se va proclama independentă, va trebui să solicite aderarea ca orice țară din afara Uniunii. Desigur, șansele Cataloniei ar fi aproape nule, în condițiile în care Spania i-ar putea pune veto.
Rămâne, așadar, întrebarea dacă apartenența este un factor de descurajare efectiv, așa cum a fost dezvăluit parțial în referendumul scoțian din 2014 (care, spre deosebire de consultarea catalană, fusese „acordată” de guvernul central). Deși tendința de euroscepticism este în scădere – datorită și haosului politic în care Marea Britanie pare să fi plonjat în urma Brexit-ului –, nu este suficient ca 56% dintre cetățeni să fie pro-europeni, după cum indică datele Eurobarometrului, pentru a restabili legitimitatea Uniunea, dacă majoritatea absolută consideră că alegerile politice comune sunt greșite.
Într-adevăr, tocmai în fața intrării partidelor naționaliste în numeroase parlamente naționale, acum mai mult ca oricând sunt necesare acțiuni europene concrete pentru a face față independenței și impulsurilor naționaliste care încearcă să reflecte o neliniște socială care are rădăcini adânci. În timp ce crizele care afectează toți cetățenii europeni se referă la probleme de securitate, valuri migratorii și bunăstare socială, domeniul în care Uniunea are cel mai mare potențial de acțiune este tocmai cel economic, unde s-a realizat de fapt o integrare din ce în ce mai mare.
Factorul economic este important, dar nu exhaustiv
Într-adevăr, dacă este adevărat că criza economică a acutizat sentimentul de independență în Catalonia, este și adevărat că în 2016 Uniunea Europeană a înregistrat o creștere a PIB-ului și a ratei de ocupare a forței de muncă. Cu toate acestea, încă nu se teme de o redistribuire echitabilă a beneficiilor acestei creșteri. Performanțele economice diferite și beneficiile rezultate diferă nu numai între țările membre, ci și între cetățeni înșiși, lărgind din ce în ce mai mult decalajul dintre bogați și săraci. În mod similar, pe lângă mai multe oportunități de angajare, se pare că există din ce în ce mai puține garanții sociale, prestații de șomaj, standarde salariale și drepturi de muncă. Dacă criza economică a dat naștere la încălcarea independenței catalane, o mai mare bunăstare socială și economică în cheie europeană ar putea reduce aceste presiuni, nu numai în Catalonia, ci și în multe alte regiuni și state europene.
În recentul său discurs despre starea Uniunii Europene, Juncker a exprimat necesitatea unei relansări substanțiale, care să ducă mai departe o viziune comună și care să răspundă nevoilor cetățenilor prin crearea de garanții sociale. Atunci va fi necesar să vedem dacă acest val de optimism duce la răspunsuri concrete din partea statelor membre. În acest moment, referendumul catalan, pe lângă faptul că demonstrează cât de puternic este spiritul de independență, ar putea răspunde și la întrebarea cât de importantă este apartenența în ochii cetățenilor.
