Andreatta, lecția de neuitat a unui „bun economist” și om de stat

O nouă carte de Filippo Cavazzuti – „Capitalismul financiar italian. Un arab Phoenix? Tales of economic policy” – publicat de goWare. Cartea, atât în ​​versiune electronică, cât și în versiune de hârtie, conține printre altele profilurile a cinci mari economiști italieni pe care autorul, el însuși un cunoscut economist, a avut privilegiul de a-i cunoaște, și anume Nino Andreatta, Guido Carli, Luigi Spaventa, Paolo Sylos. Labini și Isidoro Albertini. Prin amabilitatea editorului și a autorului, publicăm în exclusivitate capitolul dedicat lui Andreatta, un maestru al economiei și al vieții și un ilustru om de stat, căruia îi datorăm, printre altele, divorțul dintre Trezorerie și Banca Italiei și actele pregătitoare. a privatizărilor italiene.

*************************************************** **********************

Cea mai limpede amintire pe care o am despre profesor Nino Andreatta este continuitatea și coerența absolută între gândirea sa de economist devotat politicii economice și financiare și acțiunea sa de politician și om de guvern. Era obișnuit să considere economia politică ca o disciplină care trebuia să dialogheze nu numai cu matematica și statistica, ci și cu disciplinele juridice, istorice, politice și morale. El nu a împărtășit autoreferențialitatea culturală a multor economiști. Nu i-a respectat pe „da bărbați”.  

Ministrul Trezoreriei în guvernul Spadolini (1981-1983)  

Profesorul Nino Andreatta și-a asumat responsabilitatea pentru Ministerul Trezoreriei când rata anuală a inflaţiei era în jur de 20 la sută, iar rata medie anuală a obligațiunilor de trezorerie și a BTP-urilor emise pentru finanțarea deficitelor de trezorerie și a cerințelor guvernamentale a fost, de asemenea, aproape de 20%, rezultând un randament real zero sau negativ. Când a părăsit guvernul în 1983, cele două rate erau de 10, respectiv 12 la sută, cu un randament real pozitiv.  

Cel bine cunoscut Aversiunea Andreattei față de deficitul public (la vremea cerința de trezorerie) nu era motivată de o aderență necritică și pernicioasă la vedere trezoreriei a guvernului britanic în anii 1930, împotriva propunerii lui JM Keynes de a crește cheltuielile publice împotriva tendinței economice, când s-a susținut că astfel de intervenții ar provoca un „efect de crowding-out” (scoate din afară) în ceea ce privește cheltuielile private, dar în calitate de cunoscător cunoscător al istoriei fiscale a statului italian, a susținut că: «Problema cu care ne confruntăm, ca toate problemele finanțelor publice, este politică și o problemă a concepției stat".

Trebuie remarcată o adnotare schumpeteriană semnificativă din primii ani ai secolului al XX-lea: «Bugetul este scheletul statului dezbrăcat de toate ideologiile false […]. În primul rând, istoria fiscală a unui popor este o parte esențială a istoriei sale generale”. Autoritatea statului, potențial compromisă de dezechilibre financiare violente și neașteptate, este cea care se pune. în centrul controlului finanțelor publice și care necesită implicarea altor instituții ale statului precum Banca Italiei.  

Pentru Andreatta, de fapt, cerința de control al trezoreriei statului nu era doar o chestiune de parlament și guvern, dar și a Băncii Italiei, căreia i s-a adresat direct și fără mediere politică și/sau de partid, dar asumându-și întreaga responsabilitate politică, scriind lui Ciampi la 12 februarie 1981: 

„De mult am dezvoltat opinia că multe probleme ale managementului politicii monetare sunt acutizate de o autonomie insuficientă a comportamentului Băncii Italiei în ceea ce privește nevoile de finanțare ale Trezoreriei”.

Nu o simplă tehnică a fost „divorț”, dar necesitatea de a proteja autoritatea statului în controlul dezechilibrelor finanțelor publice care a necesitat implicarea Băncii Italiei, care a fost acuzată apoi că a influențat, prin manevra politicii monetare și a ratelor dobânzilor, parlamentul pe probleme de echilibru al finanțelor publice. Poate că există ceva adevăr, dar este și adevărat că, prin blocarea parlamentului, datoria publică italiană a crescut de la 53% din PIB în 1981 la 100% din același în 1990. Este povara pe care o purtăm noi. împrejur încă de când pe pieţele internaţionale să pună la îndoială suveranitatea statului.  

În fine, să nu uităm că premisa culturală și politică a „divorțului” a fost aversiunea ministrului față de controalele administrative și birocratice, îi plăcea Andreatta să argumenteze, antagonizând întregul departament de contabilitate generală a statului și direcția generală a trezoreriei: „Se ajunge. impresia că, din mai multe motive, finanțele publice sunt învăluite în reguli misterioase». Referire clară la Amilcare Puviani decât în ​​cartea lui teoria iluziei financiare (1908), susținea că: «Bănțul spune mult mai mult sau mult mai puțin, după bunul plac». 

După cum a amintit profesorul Carlo D'Adda, tot în cazul Calvi-Banco Ambrosiano, Andreatta nu a solicitat medierea unui partid, dar s-a adresat direct pontifului. Aici menționez doar faptul că deciziile ferme luate atunci i-au permis ministrului Andreatta să reafirme autoritatea statului și să încheie discursul pe care l-a ținut la 8 octombrie 1982 în Camera Deputaților cu următoarele cuvinte pe care mulți le-au uitat astăzi, dar s-au temut la timpul:  

Italia nu este o republică bananieră; această poveste, ca și altele care sunt înaintea noastră, ar trebui să ne amintească că fermitatea nu este cel mai rău dintre drumuri”.

În schimb, „republica bananară” Andreatta a fost exclusă din orice post guvernamental timp de zece ani: până în 1993, când a devenit ministru de externe în guvernul condus de Carlo Azeglio Ciampi. La rândul lor, Brigăzile Roșii i-au dedicat un dosar substanțial în care propuneau „destabilizarea lui Andreatta” ca exponent al sim-sistemului imperialist global. 

Ministrul Afacerilor Externe în guvernul Campi (1993-1994) 

Când, în 1993, profesorul Nino Andreatta și-a asumat responsabilitatea de ministru de externe, diferența dintre BTP-urile italiene și Bund-ul german era în jurul maximului său istoric, egal cu aproximativ 630 de puncte de bază. Trei ani mai târziu, a fost de 200 de puncte de bază, tot datorită politicii de privatizare. 

De altfel, acordul dintre ministrul de externe Nino Andreatta și comisarul european pentru concurență, belgianul Karel Van Miert, semnat la 29 iulie 1993, a stabilit condițiile pentru reducerea spread-ului, care la acea vreme se datora în principal reformei. a răspunderii nelimitate Trezorerie faţă de datoria publică care a depășit cu mult 110 la sută din PIB. 

Pentru a înțelege semnificația istorică a acestui acord, trebuie amintit că anul precedent (1992), cu un decret-lege al guvernului Amato, participaţiile de stat au fost transformate în societăţi pe acţiuni Iri, Eni și Efim. De adăugat că decretul-lege propunea atât cedarea către Trezorerie a acțiunilor entităților privatizate, cât și competența de a vinde companii individuale, sucursale și prin fuziuni și înmatriculări. În această variantă – care a fost aprobată cu vot de încredere – Trezoreria a menținut atât dreptul de proprietate asupra acțiunilor ce i-au fost transferate, cât și puterea relativă de comandă pe care altfel l-ar fi cedat ministrului Industriei; putere la care s-au adăugat „puterile speciale” ale Trezoreriei care se folosesc şi astăzi (vezi Finmeccanica şi Telecom). Astfel, organismele publice transformate în societăți pe acțiuni au intrat sub imperiul legii pentru societățile pe acțiuni și regulilor codului civil.  

De fapt, ieșise limpede situaţia gravă a datoriilor a noilor staţiuni balneare sub control public. La sfarsitul anului 1992, Iri spa prezenta o datorie financiara neta de 21.654 miliarde de lire; Datorii financiare Eni spa către terți pentru 8.271 miliarde; Efim spa a expus, la rândul său, datorii de aproximativ 9.000 de miliarde de lire.  

În cazul Iri spa, pe piețele financiare există temeri că transformarea acesteia în societate pe acțiuni ar constitui evenimente „de default” pentru contractele cu bănci străine care ar fi putut duce la solicitarea băncilor creditoare pentru rambursarea anticipată. a creditelor restante (circa 4.200 miliarde lire). Pentru a evita această eventualitate, Iri spa i-a informat pe miniștrii Guarino și Barucci că ar fi fost oportun să se transmită „mesaje liniştitoare” pieţelor financiare organizațiilor internaționale printr-o declarație oficială a ministrului Trezoreriei care vizează reafirmarea caracterului de „entitate publică” al noilor companii născute din transformare, cel puțin atâta timp cât statul menține controlul direct sau indirect. Este evident că, dacă guvernul (cu ministrul Trezoreriei în frunte) ar fi declarat că Iri spa este încă o „entitate publică” care continua să beneficieze de garanția de stat asupra datoriilor sale, ar fi crescut și îndoielile cu privire la sustenabilitate. a datoriei publice italiene.  

În mod corespunzător, guvernul nu a mers în această direcție, ci a semnat, la inițiativa Ministerului Andreatta, acordul în care scrie:  

„Pentru respectarea deplină a acordului [...] acționarul Tesoro va trebui să ia deciziile cele mai adecvate pentru a-și reduce participația la IRI pentru a elimina efectele răspunderii sale nelimitate în temeiul articolului 2362 din Codul civil”. 

S-a discutat apoi dacă conținutul scrisorii din 29 iulie 1993 către Van Miert era o simplă recunoaștere a caracterului obligatoriu al articolului citat din codul civil sau dacă, în schimb, era un act de politică economică instituit și dorit. de către ministru. Au fost multe presiuni asupra guvernului de IRI pentru așa-zisa „dezactivare” a art. 2362, tot în scopul salvării IRI în sine. Dar scrisoarea Andreattei nu numai că a grăbit vremurile de opoziție, dar a depășit cu mult efectele articolului citat din codul civil.  

Același acord a lucrat și în favoarea reducerii atât a expunerii la riscul de nerambursare a irisului spa, ca urmare a amenințării de reducere a bonității instituției de către sistemul de credit, cât și a riscului asociat cu eventuala exercitare, de către băncile creditoare internaționale, a facultatea de rambursare anticipată a împrumuturilor în valută (circa 4500 miliarde), și a incertitudinii generale a continuării creditelor acordate de sistemul de creditare către iri spa (circa 26 mii miliarde) și grupului (peste 72 mii miliarde) . Această așteptare privind respectarea angajamentelor asumate la nivel comunitar a contribuit la reducerea scepticism cu privire la politicile italiene de privatizare iar spread-ul cu Bund-ul german a scăzut de la 575 de puncte de bază în al doilea trimestru al anului 1993 la 384 în al treilea trimestru și a continuat să se îngusteze pentru încă câteva trimestre.  

economist Andreatta 

În calitatea sa de economist și om politic autorizat, profesorul Andreatta îi plăcea confruntarea cu alte forţe politice pe care le-a ascultat cu interes, curiozitate și adesea cu dureroasă răbdare, la fel cum a solicitat comparație cu alte discipline pentru care a arătat dorința de a fi contaminat intelectual. 

A fost un „bun economist” în sensul prezentat de Keynes în eseul său din 1924, politicieni și economiști, dedicat lui Marshall; sau că „un economist bun sau chiar un economist sigur de lucrurile lui” este cel («rarissima avis») care trebuie să aibă o combinație rară de talente: 

Trebuie să fie într-un anumit fel, matematician, istoric, om de stat, filozof; manipularea simbolurilor și vorbirea în cuvinte; a vedea particularul în lumina generalului; atingând abstractul și concretul cu aceeași lovitură de aripă a gândirii. El trebuie să studieze prezentul în lumina trecutului și cu privire la viitor.  

Sunt sigur că profesorul Andreatta ar fi foarte critic cu planurile de studiu a facultăţilor de economie care produc „economişti unidimensionali” incapabili de a dialoga cu alte discipline. Profesorul. Andreatta, ca om de stat, a reușit să înțeleagă cu promptitudine intelectuală, curaj politic și operațional, niște noduri de dezlegat pentru a evita instabilitatea financiară care amenința economia, politica italiană și în cele din urmă autoritatea statului. A plătit în mod conștient fiecare preț.