国の活性化のためにインフラプロジェクトの質をどのように高めることができるのか、具体的には政府が公共事業やインフラへの投資を再開するために何をし、何を計画しているのか。 ボッコーニ大学教授でこの問題の専門家であるアンドレア・ジラルドーニ教授は、ラファエレ・ティスカー氏（首相府副長官）とアレッサンドラ・ダル・ヴェルメ氏（経済財政省上級幹部）といった二人のスーパー技術者とこの問題について語った。 、MEF)、30月XNUMX日水曜日にヴェネト通りの講堂でQPLabが推進するローマのワークショップに参加します。 インタビューから判明したことは次のとおりです。
ジラルドーニ – 私たちの国では、工事やインフラのための財源が豊富にあるのに、質の高いプロジェクトを提案する能力が低いためにそれを使えないことがあまりにも多いという考えにあなたも同意しますか?
ティスカル・ダル・ヴェルメ – 「これはインフラ融資の経験と観察された結果から生まれた確固たる信念です。 プログラムとリソース (適切性と確実性) と支出能力の XNUMX つの側面を見てみましょう。 プログラム – 質の高いプロジェクトについて話す前に、私たちの行政が「質の高い計画」の観点に自らを置いていないという問題に取り組む必要があります。 自明のこと:
a) 地域とニーズに関する知識。
b) 目的の定義。
c) 介入の計画。 プログラミングが正しく設定されていればいるほど、プロジェクトが目的にどれだけ一致しているか、つまり効果の程度を検証することができます。 この文脈において、最良のプロジェクト、つまり、期待される結果と建設コストのバランスが取れた、支出を制限しながら目的に応えるための最も適切な設計ソリューションを備えたプロジェクトが生まれるはずです。」
ジラルドーニ – 資源、その十分性の確実性、支出能力の問題が残っていますが、どう思いますか?
ティスカル・ダル・ヴェルメ – “資源が豊富かどうかの定義は、分野別政策を支援する国のインフラ目標に依存します。
彼らはそうであるとしましょう 豊か 比べたら バジェット。 財務的な観点から見ると、これは、DEF で毎年定義される予測と比較して、設備投資の実際の支出が予測よりも低く、減少傾向を示しているという事実によって証明されています。 資産勘定には、未使用の資本配分を参照する大量の腐敗しやすい残留物があり、SALの提示を受けて作業が実行される場合にのみ予算に再入力できます。
しかし、インフラ向けの資金調達の問題を過小評価すべきではありません。 近年、特に 2008 年以来、インフラストラクチャにすでに割り当てられていたリソースが、地域や地方自治体のニーズを含む財政政策やさまざまな財政ニーズをカバーするために使用されてきました。 さらに、公共事業に資金を提供するための住宅ローンの会計制度に変更があり、2007 年以降、国はインフラ事業に割り当てられた長期拠出金の使用による赤字への影響を説明しなければならなくなり、財政支出が大幅に減速しました。すでに法律で規定されている複数年の拠出金を利用する可能性を低くする。 地域や地方自治体にとって国内安定協定の利益も減少し、投資への支出の可能性が損なわれている。
したがって、国の支出能力を損なった要素は、投資の計画と実施に適した複数年にわたる資源の確実性の欠如と、すでに確定した資源の継続的な再計画により、時々要求されるさまざまな作業に対して完全に即席でリソースが提供されましたが、実現されることはありませんでした。 インフラストラクチャー別館には、2014 年まで、過去 240 年間に遡る XNUMX 億ユーロ以上の価値のあるプロジェクトの無限のリストが含まれていました。 これに関連して、あらゆる観点から技術的に持続可能なプロジェクトを作成し評価する能力は失われています。」
GILARDONI – あなたの分析は間違いなく受け入れられますが、高品質プロジェクトの特徴は何だと思いますか? 社会的、経済的、財政的な観点からインフラストラクチャプロジェクトを受け入れられるようにする重要な要素は何ですか?
ティスカル・ダル・ヴェルメ – 「「質の高いプロジェクト」とは次のことを行う必要があります。
– 適切な程度に従って目標に対応し、したがって利用可能な部門リソースに関して優先事項とみなされる。
– 財政的に持続可能であること。つまり、経済および財政計画は、公的貢献と投資資本に収入を報酬として与える能力を考慮してバランスがとれていなければなりません。
– 工事のコストと期間に関して最適な設計ソリューションであること。 現時点では、この国にとって、スケジュールと計画された目標に対応する可能性をより確実にし、短期/中期間の「質素な」プロジェクトが優先されるべきである。 これにより、高速鉄道網の拡張やヨーロッパ回廊に接続する工事の建設などの特定の長期戦略プロジェクトが保護され、これらのプロジェクトは建設用地によって資金提供されるため、示されたすべての段階で厳格な手順に従わなければならないのはなおさらである。建設時間の延長とコストの爆発を避けるためにタイムスケジュールから.
– タイムスケジュールの延長とコストの増加につながる紛争や作業の中断を可能な限り回避するために、「品質発表」と「品質契約」を伴う。」
ジラルドーニ – ヨーロッパレベルでは、優先順位の選択のための費用便益分析の形式化、官僚的側面ではなく技術的側面への規約のさらなる注意、普及などを通じて、工事とインフラの質が求められています。行政において最も高潔なのは、意思決定プロセスへの地元住民の正式な関与である。 これもイタリアのレシピなのでしょうか？ 作品の計画とデザインの質を高めるためには、どのような改革介入が必要ですか?
ティスカル・ダル・ヴェルメ – “立法令はn. 228といいえ。 州会計法第 229 条の委任から生じる 2011 年の第 30 条。 196 年法律第 2009 号では、公共事業に関連する投資が、支出の生産性と目標の達成の観点から最大の成果を目指す有益なプロセスで組み立てられ、実施されることをすでに想定しています。 この意味で、政令では次のように規定されています。
– 毎年 30 月 XNUMX 日までの準備 複数年度の計画文書 (DPP)、セクターの目標が含まれており、3 年 2012 月 XNUMX 日の DPCM に含まれるガイドラインに従って草案されています。
– 費用対効果分析や、目標の遵守度を表す適切な指標の使用による、ニーズと単一作業の事前評価。
– 利用可能な資源で資金を調達できる事業の選択；公共財政の観点から実際の支出傾向を追跡し、計画段階をサポートし、場合によっては資源を再定義するための事業の進捗状況のモニタリング使ってはいけません;
– 結果と逸脱の原因を検証し、可能な是正措置を実行するための作業の事後評価。
DPP は、セクターの目標、計画された介入、利用可能なリソースの統合の瞬間を構成し、主要な契約当局 (ANAS や RFI など) とのプログラムおよび投資契約を含むすべてのセクター計画文書が含まれています。
したがって、法律や細則のレベルでの規制改革介入はすでに行われている。
現時点では、これらすべてが確実に実施され、国の投資能力と生産性インフラの構築能力を回復し、支出を合理化し、経済へのプラスの効果を最大化するための努力が行政レベルで行われなければならない。
この意味で、融資および投資契約のために CIPE に提出されたすべての作業は、現時点では、予備調査の一環として、個別の介入、費用対効果の分析、生産性指標など、厳しい時間をかけて行われるべきである。作業の開始と計画された作業の進捗状況を追跡するためのスケジュールと監視方法。」
GILARDONI – 手順を簡素化および合理化するために何ができるかを見てみましょう
ティスカル・ダル・ヴェルメ – 確かに、これは何年も繰り返されてきたテーマであり、公共調達に関する新しい欧州指令の実施と併せて取り組む必要があります。この指令自体が、入札や契約で規定できる詳細な規則を減らし、より一般的な原則を規定することを示唆しています。
いずれにせよ、ほぼすべての工事契約で常に繰り返されるいくつかの重要な問題について、コストの増加と工事の実行時間の異常な程度の延長を避けるために介入する必要があります。
– a) 入札額の 30 ～ 50% のオークション割引。これは、プロジェクトの信頼性が低くコスト評価が間違っていること、またはプロジェクトを適切に実施するためには実施できない割引を示しています。
– b) オークションの割引を回収するために機能する、または最初から欠陥のあるデザインを置き換えるのに必要なバリアント評価。
– c) 作業の価値または未払いの SAL を超える金額の準備金。
– d) 破産事件を含む請負業者の財政難による工事中断の場合、請負局が介入する可能性が低い。
– e) 予備プロジェクトから最終プロジェクトまでのコストの異常な増加と、最終プロジェクトの完成までの期間の延長。
– f) 義務と責任の観点から適切に定義されていない入札および契約の募集。
– g) 過去の入札で工事の良好な結果に対する信頼性が欠如していることを示し、上記の状況を繰り返し引き起こした企業を排除することは不可能。
ジラルドーニ – 本質的に、 q工事やインフラへの投資を再開する政府の戦略は何ですか?
ティスカル・ダル・ヴェルメ – 「技術的な観点から、DEF によれば、MIT (インフラストラクチャー・運輸省) は、港湾計画や、港湾計画など、実施が必要とされる既に予想されているセクター・プログラムを DPP (多年度計画文書) に提出する予定です。ロジスティクス 、資金提供される介入をより正確に定義します。
適切な計画サイクルを確実に開始し、その後数年間に進歩を遂げることができる工事の開始を確実にするためには、2018 年から開始しても、相当な長期リソースを提供する必要がある。
当面は、資金調達が可能で短期間で実施可能な既に着手されている事業を速やかに完了させ、既に委託・中止されている自治体の事業や、自治体のボトルネックを解消する事業を優先することが有益である。大都市圏や重要な交差点、さらには重要な土地の整備においても、大きな被害を防ぐことを目的としています。
これらの面で、建設現場の開始はより早くなる可能性があり、それが必要です 強力な調整アクション 「良い」プロジェクトに焦点を当て、利用可能な互換性のあるリソースを収集し、作業の続行や関連する報告の手順を迅速に開始します。」
ジラルドーニ – また、国際的な経験の波に乗って、PPP を管理するための戦略的インフラストラクチャーの新しい技術ユニットが仮説化されています。 それはどのような役割を果たし、どのような目的を持っているのでしょうか?
ティスカル・ダル・ヴェルメ – 「昨年 XNUMX 月の経済財務文書と、つい最近政府によって承認された関連更新文書の中で、行政の計画策定と技術的および法的経済的側面を支援する技術的構造を構築するという仮説について言及されています。民間資本参加による投資の費用/便益分析と生産性および収益性/持続可能性の指標を伴うプロジェクトの評価。 これは、官民パートナーシップへの依存を促進するという目的と、いわゆる「ピアノ・ユンカー」内で定義されている新しい金融商品を活性化する可能性も考慮したものです。
それは、技術、法律、経済財務問題における非常に高い専門性で構成された非常に合理化された構造となり、要約すると、次の点で政権を支援するはずです。
– 公共投資プロジェクトの効率的な計画、設計、実施、管理を確保し、費用便益分析を通じて国の競争力と経済回復に貢献できるプロジェクトを特定し、PPP事業の信用力と経済的持続可能性を評価する。
– プロジェクトのライフサイクルに関する広範な知識に対する透明性の形態を通じて、設計プロセスの透明性と説明責任を確保する。 EIBなどの国際金融機関を含む金融機関との対話。 官民パートナーシッププロジェクトに民間投資家を誘致する。
– 工事の譲歩を与えるのに必要な時間を短縮し、プロジェクトの草案や授与手続きにおける正確な事前調査を保証する。 全体的な一貫性を確保し、作業のライフサイクルのさまざまな段階を監視し、時間、コスト、品質などの主要なプロジェクト変数を制御します。」
