एआईएफए द्वारा प्रबंधित अभिनव ऑन्कोलॉजिकल दवाओं तक पहुंच के लिए एक फंड को वित्तपोषित करने के लिए प्रति सिगरेट एक प्रतिशत अधिक, यानी प्रति पैक 20 सेंट अधिक। तथाकथित उद्देश्य कर, कुछ दवा कंपनियों द्वारा प्रचारित और द्वारा लागू किया गया स्वास्थ्य मंत्री बीट्राइस लोरेंजिन, जो इसे अगले स्थिरता कानून में शामिल करना चाहेगा, उसे 720 मिलियन यूरो जुटाने का इरादा रखना चाहिए। लेकिन क्या वह सच में ऐसा करेगा?
नहीं, तकनीकी कारणों की एक श्रृंखला के लिए, अध्ययन द्वारा समर्थित और क्षेत्र के विशेषज्ञों की राय द्वारा। पहला बहुत सरल है: हालांकि प्रति पैकेज सिर्फ 20 सेंट की वृद्धि अप्रिय हो सकती है, लेकिन उपभोक्ता के लिए दुर्गम नहीं ("मुझे लगता है कि इटालियंस समझेंगे", लोरेंजिन ने हाल ही में कहा), समस्या ठीक यही है वृद्धि केवल 20 सेंट नहीं हो सकती. वास्तव में, इटली में तम्बाकू कराधान प्रणाली बिक्री मूल्य (यूरोप में उच्चतम) के अनुपात में एक बहुत ही उच्च घटक प्रदान करती है: कर उपायों के जवाब में प्रत्येक मूल्य वृद्धि के साथ, कर स्वतः ही फिर से बढ़ जाते हैं।
प्रति पैकेज एक यूरो अधिक - इसे समझाने के लिए, दूसरों के बीच, प्रोफेसर हैं पाओलो लिबरती, रोमा ट्रे विश्वविद्यालय में वित्त के प्रोफेसर: “तंबाकू पर कराधान बहुत विशिष्ट है और प्रति पैकेट बीस सेंट की कर वृद्धि का मतलब अंतिम बिक्री मूल्य में बहुत अधिक वृद्धि हो सकती है जिसका अनुमान हमने प्रति पैकेट एक यूरो तक लगाया है। यह भी ध्यान में रखा जाना चाहिए कि तम्बाकू उत्पाद यूरोप में सामंजस्यपूर्ण कराधान के अधीन हैं और प्रति सिगरेट एक प्रतिशत की यह वृद्धि एक अलग, गैर-सामंजस्यपूर्ण कर होगा, जो अन्य यूरोपीय देशों द्वारा लागू कर ढांचे से अलग होगा।
एक यूरो अधिक, और सिर्फ 20 सेंट नहीं: संक्षेप में 5 गुना अधिक, अंतिम उपभोक्ता के लिए, प्रति पैकेज 4,40 यूरो से अधिक के उत्पादों के लिए, यानी बाजार का एक बहुत बड़ा टुकड़ा। जबकि, सभी कम कीमतों के लिए, बिक्री मूल्य में वृद्धि 30 सेंट प्रति पैकेज हो जाती है: कम कीमतों पर निश्चित कराधान के कारण, इन कीमतों के लिए कर गुणक बहुत छोटा है।
खपत में कमी – और यह दूसरी समस्या की ओर ले जाता है: "उपभोग - प्रोफेसर लिबर्टी बताते हैं - अधिक महंगे उत्पादों से कम महंगे उत्पादों की ओर बढ़ सकता है या इससे भी बदतर, जालसाजी और तस्करी के बाजार में बदल सकता है, इस प्रकार 720 मिलियन अनुमानित राजस्व तक पहुंचने के लक्ष्य से समझौता कर सकता है"। हालांकि, निचले स्तर के उत्पादों की ओर झुकाव दो प्रमुख विरोधाभास पैदा करता है: सबसे पहले, सिगरेट को दूसरों की तुलना में काफी कम खर्चीला बनाना, विशेष रूप से युवा लोगों के लिए धूम्रपान की पहुंच को सीमित करने की नीतियों का खंडन करता है। लेकिन सबसे बढ़कर, अपरिहार्य खपत को कम कीमत वाले उत्पादों की ओर स्थानांतरित करना जो कर राजस्व में कम योगदान करते हैं, ठीक उसी कर राजस्व को दंडित करेगा।
राजस्व की हानि और काला बाजार – सुरक्षा विशेषज्ञों ने लगभग आधा बिलियन यूरो के राजस्व के नुकसान की बात की है (कुछ अनुमानों के अनुसार इसे कम माना जाता है) केवल उस क्षण से पहले वर्ष में जिसमें कथित रूप से प्रावधान किया गया था, और लगभग पहले तीन वर्षों में 1,8 बिलियन. संक्षेप में, अवैध बाजार के नकारात्मक प्रभाव को ध्यान में रखते हुए, 720 मिलियन इनकमिंग फंडों की योजना से कहीं अधिक, जो निश्चित रूप से इस तरह की वृद्धि से लाभान्वित होंगे।
वास्तव में, €4,40 और उससे अधिक के पैकेट पर, मूल्य वृद्धि कम से कम 18% होगी, यानी यह €5 से अधिक होगी और कई मामलों में ब्रांड के आधार पर €6 से अधिक: पहले से ही आज, के अनुसार केपीएमजी से नवीनतम डेटा, इटली में अवैध व्यापार कुल खपत का लगभग 5,8% है, आर्थिक मूल्य के मामले में 822 मिलियन यूरो के नुकसान के साथ उत्पाद शुल्क खो गया है, और स्वास्थ्य जोखिमों पर विचार किए बिना अवैध सिगरेट, जो पहुंचती हैं ज्यादातर बेलारूस सेबिना किसी नियंत्रण के हैं।
आपूर्ति श्रृंखला पर परिणाम - इस प्रकार के उपाय का न केवल उत्पादकों, उपभोक्ताओं और राज्य के एकाधिकार पर विनाशकारी प्रभाव पड़ेगा, बल्कि देश में संपूर्ण कृषि-औद्योगिक उत्पादन श्रृंखला पर भी प्रभाव पड़ेगा। इटली में तंबाकू उगाने से करीब 55 लोगों को रोजगार मिला हुआ है प्रति वर्ष लगभग 48 मिलियन किलोग्राम का तम्बाकू उत्पादन पैदा करता है, जिसमें से लगभग 18 मिलियन कैम्पानिया में हैं। तम्बाकू की खेती से प्रति वर्ष लगभग 200 मिलियन यूरो का वार्षिक आर्थिक मूल्य उत्पन्न होता है, जिसमें से 70 कैम्पानिया में हैं। अगर इटली में कीमतों में समान वृद्धि के बाद तैयार उत्पादों की बिक्री की मात्रा में महत्वपूर्ण गिरावट के आलोक में प्रस्तावित जैसा कोई उपाय पारित होता है, तो कुछ अनौपचारिक अनुमानों के अनुसार तम्बाकू उगाने से 50 वर्षों में 3 मिलियन यूरो से अधिक का नुकसान होगा (लगभग) 40 मिलियन अकेले पहले वर्ष में), रोजगार पर सापेक्ष प्रभाव के साथ।
यूरोपीय विधान - अंत में, जैसा कि प्रोफेसर लिबरती ने भी रेखांकित किया है, यूरोपीय विधायक की पसंद अतिरिक्त करों की शुरूआत से बचने के लिए है जो यूरोपीय संघ के भीतर उत्पाद शुल्क प्रणाली के सामंजस्य से समझौता कर सकते हैं। इसके अलावा, टैक्स डायरेक्टिव 2017/2011/ईयू की समीक्षा की प्रक्रिया 64 में शुरू होगी: इटली, जो पहले से ही बिक्री कीमतों के अनुपात में उच्चतम कराधान वाला देश है, इस सामंजस्य को और बाधित करने का जोखिम उठाएगा।
एक प्रस्ताव - असंभव तो नए संसाधन उत्पन्न करने के लिए? कदापि नहीं। अर्थशास्त्री बताते हैं कि, सैद्धांतिक दृष्टिकोण से, यह सही होगा, उदाहरण के लिए बेची गई मात्राओं पर कर लागू करें न कि बिक्री मूल्य पर: यदि इटली धीरे-धीरे सिगरेट पर करों में वृद्धि करता है, एक ही समय में यूरोपीय कराधान की औसत संरचना में परिवर्तित हो जाता है, तो समय के साथ राजस्व में वृद्धि प्राप्त होगी, इस प्रकार उपभोक्ताओं की रक्षा होगी और राज्य के लिए अतिरिक्त राजस्व उत्पन्न होगा।
