पेंशन: आने वाले वर्षों में खर्च कैसे बदलेगा

मई 2021 में एजिंग पॉपुलेशन वर्किंग ग्रुप (AWG) ने एजिंग रिपोर्ट प्रकाशित की मध्यम-दीर्घकालिक अनुमान (2019-2070) सामाजिक व्यय के मुख्य अध्याय और विशेष रूप से पेंशन व्यय। इस आधार पर, संसदीय बजट कार्यालय (पीबीओ) ने हाल ही में "फ्लैश" विश्लेषण प्रकाशित किया पेंशन खर्च में बदलाव विभिन्न एजेंसियों के अनुमानों में, विशेष रूप से RGS और AWG के अनुमानों में। फ्लैश रिपोर्ट के आगामी प्रकाशन "पेंशन और सामाजिक-स्वास्थ्य प्रणाली में मध्यम-दीर्घकालिक रुझान" के मद्देनजर एडब्ल्यूजी अनुमानों के मुख्य परिणामों को अन्य प्रक्षेपण अभ्यासों के साथ तुलना करके सारांशित करता है, जिसमें आरजीएस-2020 अपडेट शामिल होगा। . अनुमानों पर आधारित हैं 2020 में जारी आर्थिक और जनसांख्यिकीय अनुमान जो मई 19 के यूरोपीय आयोग के वसंत पूर्वानुमान की धारणाओं को उधार लेते हुए, केवल अल्पावधि में COVID-2020 संकट के प्रभावों को शामिल करता है।

समझ के कारणों के लिए, लेख पहचानने की कोशिश करेगा - उनके मतभेदों के बावजूद - कुछ सामान्य रुझान परिकल्पित परिवर्तनों में, जिसकी प्रवृत्ति इस आकलन पर निर्भर करती है कि विभिन्न परिदृश्यों में सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि, रोजगार और उत्पादकता के वृहद आर्थिक कारकों और सबसे बढ़कर इसके सभी पहलुओं में जनसांख्यिकी के तेजी से निर्णायक रुझानों को जिम्मेदार ठहराया जाता है।

महामारी संकट के संभावित दीर्घकालिक परिणामों का प्रारंभिक विवरण देने के लिए, नई एजिंग रिपोर्ट में भी शामिल है दो संवेदनशीलता परिदृश्य, धीमी रिकवरी के साथ पहला ("रिकवरी-धीमा") और दूसरा विकास क्षमता ("संभावित-कम") के संरचनात्मक कमी प्रभाव के साथ। इस फ्लैश में, इन दो तदर्थ संवेदनशीलता परिदृश्यों को एक से अलग किया जाता है, जो पिछले प्रक्षेपण अभ्यासों में पहले से मौजूद लोगों में से चुना गया है, जो कुल कारक उत्पादकता ("उच्च-उत्पादकता") के अधिक जीवंत गतिशील की संभावना पर विचार करता है।

AWG द्वारा किए गए अभ्यास वे हैं जो GDP पर पेंशन व्यय के प्रभाव की सबसे अधिक प्रबल गतिशीलता प्रस्तुत करते हैं: AWG-2018 में GDP पर घटना पहुँचती है 18,7 में 2040 प्रतिशत फिर धीरे-धीरे 13,9 में 2070 प्रतिशत की ओर अभिसरण; AWG-2021 में, पेंशन व्यय 17,9 में सकल घरेलू उत्पाद का 2035 प्रतिशत तक पहुंच जाता है और फिर 13,6 में उत्तरोत्तर घटकर 2070 हो जाता है। AWG-2019, दूसरी ओर यह श्रम बाजार और उत्पादकता के लिए मध्यम-दीर्घावधि में अधिक अनुकूल धारणाओं का उपयोग करता है जो इसे पिछले वर्ष की तुलना में अधिक अनुकूल बनाता है। दो परिदृश्यों के बीच का अंतर 2018 में सकल घरेलू उत्पाद का 0,9 प्रतिशत अंक है, 2040 में 1,1 प्रतिशत अंक तक बढ़ जाता है, फिर 2045 में थोड़ा कम होकर 0,3 प्रतिशत अंक के बराबर हो जाता है।

जीडीपी के लिए पेंशन व्यय के अनुपात के विभिन्न विकास को देखकर समझाया जा सकता है जनसांख्यिकी, श्रम बाजार और उत्पादकता के बारे में अलग-अलग धारणाएं काम का। इन तीन घटकों का संयोजन सकल घरेलू उत्पाद की गतिशीलता को परिभाषित करने में मदद करता है। AWG-2018 के अपवाद के साथ सभी परिदृश्य समान नियामक ढांचे को साझा करते हैं (अर्थात डिक्री n.4/2019 में निहित प्रायोगिक उपाय, मुख्य रूप से तथाकथित "कोटा 100" और प्रगति के लिंक के 2026 तक निलंबन प्रारंभिक सेवानिवृत्ति के लिए आवश्यकताओं की अपेक्षित अवधि जो 2018 में अभी तक लागू नहीं हुई थी)।

जनसांख्यिकी

सभी अभ्यासों में, लगभग चालीस वर्षों के अंतरिक्ष में, जनसांखूयकीय संकर्मण जो धीरे-धीरे लेकिन गहराई से कार्यशील आयु (15-64 वर्ष) की जनसंख्या के हिस्से को कम करता है और गैर-कार्यशील आयु (65+) की जनसंख्या के हिस्से को बढ़ाता है। 15 और 64 के बीच की आयु के 33 से अधिक के अनुपात में प्रवृत्ति एक प्रक्षेपण से अगले तक केवल न्यूनतम परिवर्तन दिखाती है। यह 2015 में लगभग 62 प्रतिशत से बढ़कर 2050 में लगभग 61 प्रतिशत हो गया, फिर धीरे-धीरे 2070 में 21,7 प्रतिशत से नीचे आ गया। 2015 में प्रतिशत, फिर 34 तक मोटे तौर पर स्थिर रहे। अंत में, सक्रिय लोगों (2050-2070 वर्ष) की हिस्सेदारी स्थिर होने से पहले 15 में 64 प्रतिशत से घटकर 64,5 में 2015 हो गई।

पेशा

प्रश्नगत अभ्यास रोजगार दर की धारणाओं में महत्वपूर्ण रूप से भिन्न हैं। AWG-2021 राज्य सामान्य लेखा कार्यालय (RGS) -2020 की तुलना में अधिक निराशावादी है, जिसमें रोजगार दर 56,3 में 2015 प्रतिशत (58,1 में 2020) से बढ़कर 64,5 में 2050 प्रतिशत से अधिक हो गई, फिर 2060 तक स्थिर हो गई और फिर मामूली वृद्धि हुई प्रक्षेपण क्षितिज के अंतिम भाग में (64,9 में 2070 प्रतिशत)। RGS-2020 में रोजगार दर, हालांकि 2030 तक अधिक धीमी गति से बढ़ रही है, 66 में 2050 प्रतिशत से अधिक है और फिर 2070 (66,4 प्रतिशत) तक काफी हद तक स्थिर हो जाती है। दूसरी ओर, AWG-2018 काफी अधिक निराशावादी था।

उत्पादकता

मध्यम-दीर्घावधि में, सभी अभ्यास हाल के वर्षों में देखे गए लोगों की तुलना में श्रम उत्पादकता की गतिशीलता की परिकल्पना में अधिक तीव्र हैं, और विशेष रूप से 0,3-1997 की अवधि के औसत 2019 प्रतिशत के संबंध में (विषम आंकड़े को छोड़ने के लिए) 2020 जिसमें संकट के बाद का पलटाव शामिल है), और 0,2 और 2014 के बीच औसतन 2019 प्रतिशत (2008 और 2012 के पिछले संकटों से विद्रोह पर विषम डेटा को छोड़ने के लिए भी)।

सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी)

मध्यम-दीर्घावधि में, सभी अभ्यास 1 प्रतिशत से अधिक की वार्षिक वृद्धि मानने पर सहमत हैं, जो हाल के वर्षों में देखी गई वृद्धि से अधिक है, जो 0,6 और 1997 के बीच 2019 प्रतिशत के औसत के बराबर थी (बाह्य को छोड़ने के लिए) 2020 के लिए), और 0,8 और 2014 के बीच 2019 प्रतिशत (2008 और 2012 के संकटों के लिए आउटलेयर को भी छोड़ दें)।

विभिन्न परिदृश्यों में पेंशन व्यय

"उच्च-उत्पादकता" परिदृश्य आधार परिदृश्य की तुलना में जीडीपी पर व्यय की घटना को औसतन 0,5 प्रतिशत कम होने का अनुमान लगाता है। प्रारंभिक वर्षों (2030 तक) को छोड़कर और पिछले कुछ वर्षों में कुछ हद तक, "विलंबित-वसूली" परिदृश्य बेसलाइन के समान ही रहता है। अंत में, "निम्न-संभावना" परिदृश्य में, सकल घरेलू उत्पाद पर व्यय का प्रभाव हमेशा अधिक होता है। उच्च घटना 2025 (1,0 प्रतिशत अंक) में बड़ी है, 2030 में घट जाती है और फिर से 0,6 में 2040 प्रतिशत अंक, 1,3 में 2050 अंक और 1,6 और 2060 में 2070 अंक तक बढ़ जाती है।

प्रस्तावित परिदृश्यों (बेसलाइन और संवेदनशीलता वाले) में जीडीपी के लिए पेंशन व्यय के अनुपात की सीमा बताती है कि अनुमान विभिन्न मध्यम-दीर्घावधि मैक्रोइकोनॉमिक परिकल्पनाओं के प्रति कितने संवेदनशील हैं, जिनके निर्धारण को समय सीमा की चौड़ाई से जटिल बना दिया गया है। और व्यापक आर्थिक ढांचे पर नीति विकल्पों के दीर्घकालिक प्रभावों का पर्याप्त रूप से मूल्यांकन करने की क्षमता। इसके अलावा, इस मोड़ पर, COVID-19 संकट के परिणामों और राष्ट्रीय और यूरोपीय स्तर की पुनर्प्राप्ति नीतियों की प्रभावशीलता के बारे में अनिश्चितता का भी बोझ है। विशेष रूप से, अब तक उपलब्ध अनुमान अभी तक पीएनआरआर के उपायों और श्रम बाजार, उत्पादकता और विकास पर उनके प्रभाव को पूरी तरह से ध्यान में नहीं रख पाए हैं (क्योंकि वे अभी तक नहीं हुए हैं)। आगामी अनुमानों (AWG और RGS द्वारा) में मुश्किल काम होगा - PBO को चेतावनी देता है - परिकल्पना के पूरे ढांचे को अद्यतन करने के लिए, दोनों जनसांख्यिकीय और व्यापक आर्थिक और श्रम, संकट से किसी भी बचे हुए को ध्यान में रखते हुए- 19.

अंतिम विचार

यह स्पष्ट है कि संकेतित परिदृश्य विस्तृत हैं, प्रत्येक अपने स्वयं के चर के साथ, वर्तमान कानून के तहत। दूसरे शब्दों में, वे मान लेते हैं कि चालू वर्ष के अंत में 100 कोटा समाप्त हो जाएगा, जबकि वरिष्ठता सेवानिवृत्ति आवश्यकताओं की समाप्ति 2026 के अंत तक चालू रहेगी। विनियामक परिवर्तन जो वर्तमान में मौजूद नहीं हैं या जिन्हें व्यावहारिक होने की संभावना नहीं माना जाता है जैसे कि आगे रखे गए प्रस्तावों पर यूनियनों द्वारा विचार नहीं किया जाता है।